海岛生态的补偿机制分析

黄湘涵

摘 要：海岛生态系统属于海洋生态系统，共有3个子系统，分别为岛陆、近海海域及潮间带。这3个海洋生态系统起着生态供给、生态条件、生态文化和生态支持功能，可提供食物、调节气候、维持生物多样性。海岛生态系统的复杂性决定了其补偿机制的复杂性，在经济的发展下，各类海岛的利用数量也越来越多，但是由于各类因素的影响，海岛的开发还存在一系列的问题。该文主要针对海岛生态的补偿机制进行分析。

关键词：海岛生态 生态系统 海洋生态 海洋

中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）12（c）-0134-02

海岛有着促进海洋经济发展、捍卫主权完整与国家利益、供给平衡生态等重要作用。海岛生态系统正是上述作用的提供者与维护者。我国是一个海洋大国，岛屿众多，岛屿及其邻近海域的自然资源丰富，具有十分重要的经济价值、生态价值和国防权益价值，是我国领土的重要组成部分。在沿海经济的发展下，沿海地区的开发利用海岛数量也越来越多，但是，长久以来在政策因素的影响下，关于海岛生态的开发一直采用传统“产品高价”“资源低价”的体系，导致海岛生态出现了不可逆的破坏。在这一背景下，建立海岛生态补偿机制是非常必要的。

1 海岛生态补偿机制的发展

1.1 海岛生态补偿机制的提出

在国务院于2013年发表的相关规定中，生态补偿机制的内涵为：在确保生态保护、生态发展、生态服务的基础上，通过等价财产置换或市场交易等正规合法的方式，合理补偿生态的修复过程，明确了生态保护工作者与生态保护受益者应尽的义务及享受的权利，通过公平合理的制度安排来保护生态。

结合这一规定，笔者分析，海岛的生态补偿机制实质为海岛生态环境保护可持续发展的手段与政策。 生态补偿与生态学、环境学和经济学息息相关，最初是在环境学学者研究生态服务的价值与功能课题中首次提出，用以解决环境问题研究报告，界定生态系统与人类生存环境的关系，提出“自然服务”理念，并评估了其相关价值体系。国外海洋环境学家认为，人为修复已经被损害的海岛生态及其循环系统，就是海岛生态补偿。除此之外，异地重建被损坏的生态系统也是海岛生态补偿的渠道之一。

1.2 我国海岛生态补偿机制的现状

在我国，海岛生态补偿机制由4个有机项组成，分别为“生态受益人”“生态保护人”“损害者”“受损者”。这些有机主体的行为变化或损失变化，决定着海岛生态保护成本、发展成本及补偿成本的变化，从而构成了海岛生态补偿机制的实质运作原理。 海岛生态补偿机制的建立与维护，决定着我国海洋国防工程建设的完整性。另一方面，海岛生态补偿机制还可以通过对海岛自身循环系统的修护，为食物、气候、水土等多种重要元素提供生态利益。

然而，目前，我国海岛生态补偿机制面临无法前进的窘境。由于环境经济政策的不合理，海岛保护工作中缺少可实际衡量的环境效益，这一情况导致海岛环境保护者应获得的经济利益难以达到标准线，评价机制缺乏科学性、激励机制缺乏吸引力，这一情况导致海岛环境保护者的工作积极性持续下跌，海岛生态补偿机制中的各类问题日益凸显。

2 海岛生态补偿机制的发展策略

目前，由于海岛生态补偿机制的运行模式存在部分缺陷，导致我国目前的海岛生态补偿机制存在一定不科学因素，笔者就当前海岛生态补偿机制现状给出几点建议，展望海岛生态补偿机制的发展前景。

2.1 强化海岛生态服务价值的重要性

生态服务价值是评价海岛生态补偿机制的有力依据，更是判断海岛“保护者”在这一过程上所做出的奉献高低。构建科学完善的海岛生态服务价值统计数值与计算公式，是估算服务总价值的重要手段。海岛生态服务价值的科学估算系统应构架于环境学、经济学的基础之上，针对海岛生态系统的价值估算开展研究，为海岛生态补偿机制的完善提供强有力的立足点。

2.2 强化海岛生态补偿机制的法律效力

海岛生态补偿机制的健康有序运行离不开法律的支持。为了更好地确保海岛生态补偿机制的贯彻落实，相关职能部门应致力于建立完善可执行的法律体制，并赋予应有的法律效力，让海岛生态补偿体制“有法可依”，确保每个利益主体都可以根据法律维护自己的合法权利，充分认识海岛生态的复杂性，针对海陆结合的機制主体建立公平公正的法律系统，规范权利与义务的划分明细。积极开展发达省份海岛区域的法律规章试点工作，在法规条文完善科学的基础上在全国范围内铺开实行，奖惩分明，积极探索新形式，顺应社会经济的发展，保障海岛生态补偿机制工作者的合法权利。

2.3 建立无居民海岛生态补偿融资体系

除了要完善现有的生态补偿法律政策，需要积极利用资金补偿手法，结合现阶段我国无居民海岛生态补偿的问题，目前最为常用的融资方式就是政府财政支持法，但是为了进一步提升相关资金的利用率，就要完善现有的财政转移支付制度。为此，政府需要加大对生态保护重点区域与生态脆弱区域的支持，在国家一级与省级财政支出中设置好专项资金，纳入到政府财政预算中，完善按项目支出的形式开展工作，根据项目来安排资金，加强对专项资金的审查与监管，对于重点区域，制定完善的管理与使用措施，明确补偿标准、补偿方式以及补偿对象。

2.4 推行生态补偿机制

关于海岛生态补偿机制的应用，涉及各方的利益，这一机制的完善还处于理论阶段，具体实践上，建议选择生态效益联系紧密的海岛为研究对象，以生物多样性保护、渔业资源保护、湿地保护为出发点，推行生态补偿试点工作。针对海岛的不同类型，制定出完善的海岛生态补偿机制，完善现有的补偿渠道、资金来源以及补偿方式。

3 结语

由于海岛自身的环境因素限制，其生态系统有着承载力低下、资源紧缺、环境脆弱等明显劣势。在海岛的开发建设过程中，相关职能部门应重点落实海岛生态补偿机制的建立完善，找到海岛经济发展与生态保护之间的平衡点，推动海岛生态健康发展。

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