新疆兵团PPP模式发展之我见

余慧

摘 要：目前的兵团建设主要采取的是创新融资的模式。随着兵团建设城镇化的迅速发展，如何筹集建设资金是目前影响兵团建设的关键因素。经过深入的分析和了解兵团建设的实际情况之后，提出了以兵团城镇化建设公共基础设施为基础，引入PPP模式促进兵团城镇化建设的全面发展。本文主要是就新疆兵团建设PPP模式的应用和发展进行了分析和探讨。

关键词：PPP 模式；基础建设；发展模式

引言

中央根据新疆兵团发展的现状，做出了大力发展新型城镇化兵团建设的重要指示。随着各项政策的进一步落实，以兵团为建设核心的现代化小城镇正在迅速的出现，而这种大规模的公共基础设施的建设，所需要的资金投入是目前兵团所面临的主要问题。

一、PPP 模式发展概述

（一）PPP 模式涵义探析

政府部门积极的与私人部门进行公共基础设施建设的合作就是我们所说的PPP模式。这种模式的推广和应用不仅实现了政府部门与私人之间的紧密合作，同时也将各自的优势充分的发挥出来，从根本上满足了居民对公共服务产品所提出的要求。

（二）PPP 模式發展的基本特征

PPP模式在实际应用过程中的主要特点有以下几方面：首先，建设双方是一种平等合作的伙伴关系。这就是说政府公共部门与私人部门在共同实施项目的过程中，虽然担负着不同的角色，但是两者之间是一种相互平等的合作关系，而这种合作关系不仅是项目顺利实施的基础，同时也是确保社会效益最大化的核心要素；其次，项目实施完成之后的利益共同分享。这里所说的利润并不只是双方合作所产生的利润。由于政府公共部门所提供的公共设施和服务不是以盈利为目的的，而私人部门的投资则是为了获取最大的利润。所以，双方在实际合作的过程中，必须要在实现社会利益的基础上，为私人部门获得一定的利润，否则双方是无法展开合作的；最后，就是项目风险共同承担。不论什么项目在实施的过程中都会存在一定的风险，这种关系到国计民生的基础设施建设在实施过程中所要承担的风险也相对更大。引入PPP模式之后，项目实施过程中所产生的风险由政府公共部门与私人部门共同承担，同时政府公共部门的角色也有管理者和经营者，转变为项目的合作者和监督者，从而实现了有效降低项目实施风险的目的。

二、PPP 模式在兵团公共基础设施建设中应用

（一）PPP模式为兵团公共基础建设提供资金融资渠道

兵团自身的体制决定了其无法建立完整的财政税收体系。经过调查发现，只有完成兵团城市建设的兵团，才可以在全市范围内享有税收收入，而那些没有完成兵团城市建设的兵团则将税收交给了所在地的地方政府，最终返还的也相对较少。而兵团资金则主要来自于国家拨发的兵团建设资金以及兄弟兵团的援助建设资金，真正依靠自身发展筹集的资金相对较少。而引入PPP模式之后，实现了将社会资本引入兵团公共基础设施建设的目的，不仅打破了兵团建设资金筹集渠道单一的现状，同时通过寻求社会资金共同投资建设兵团公共基础设施，也促进兵团基础设施建设的迅速发展，这种新型的合作方式，有效的解决了兵团公共基础设施建设资金不足的问题。利用PPP模式，自治区在2016年向社会推荐的公共基础社会建设项目中，设计能源领域的多大7项，而实际的投资额则突破了134592万元；涉及交通运输领域的更是多大16项，实际投资额2013592万元；涉及农林领域的合计多大9项，总投资额达到了259312万元。

（二）PPP 模式为新疆兵团城镇化进程提供助力

PPP 模式的运用，有利于推进兵团公共基础设施建设的市场化进程，增强建设能力。随着PPP模式的大力推广和应用，不仅将兵团公共基础设施的建设与市场因素紧密的结合在一起，同时通过公开的招标方式也实现了公共基础设施建设的公平竞争，这种竞争机制的引入，不仅有效的降低了项目建设的投入成本，同时也为兵团公共基础设施建设的市场化发展起到了积极的促进作用。

（三）PPP 模式为新疆建设兵团提供技术和管理保证

PPP 模式的运用，有利于引进先进的技术和管理，提高兵团社会管理水平和企业管理水平。PPP模式不仅对兵团公共基础设施的建设模式进行了深入的改革和创新，同时也使兵团充分的利用市场资金完成了公共基础设施的建设。随着先进管理经验和技术的引入，兵团公共基础设施建设将迎来新的发展机遇。在研究西方国家应用PPP模式的经验后发现，其在应用PPP模式进行项目建设与管理的过程中，政府公共部门都会采取相应的手段进行社会资本获利水平的控制和监管，确保社会资本的获利维持在公平合理的水平，这种方式使得社会资本为了获取更多的利润，在项目建设和管理的过程中必须投入先进的技术和设备才能促进生产效率的不断提高，从而实现控制建设成本的目的。

（四）PPP 模式为新疆兵团的政治化改革提供出路

PPP 模式的运用，有利于实现政企分开，推进兵团经济体制的改革。政企不分是制约兵团稳定发展的主要因素，由于兵团企业的行政化管理现象较为严重，所以导致其适应市场的能力相对较差，而这些因素不仅制约了兵团企业的发展，同时也对社会经济的发展造成了影响。随着PPP模式的应用，不仅使得兵团企业可以充分的借助社会资本的力量，提高兵团企业的市场适应能力，同时也促进了兵团经济体制的改革。由于，追求投资利润的最大化是私人资本最大的特点，假如兵团不能进行体制上的改革和创新的话，就无法完成企业的政企分离，这样不仅为社会资本参与公共基础设施建设设置了障碍，同时也无法发挥出兵团在相关公共基础设施建设过程中的积极作用。随着PPP模式的引入，逼近加速了兵团企业政企分离的速度，同时也促进了兵团经济体制的改革和创新。

结束语

将PPP模式科学合理的引入兵团公共基础设施建设的过程中，不仅促进了兵团城镇化建设步伐的加快，同时也有效的带动了兵团工业和农业的现代化发展。只有发挥出兵团在边疆建设过程中的积极作用，才能从根本上实现新疆社会的稳定和长治久安。

参考文献：

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