武威市教育改革发展的实践与思考

杨琦玮　崔伯仁　李万奎

【关键词】 教育改革；机制；问题；现代教育体系；教育公平

【中图分类号】 G630 【文献标识码】 A

【文章编号】 1004—0463（2017）06—0022—02

一、教育改革发展的实践

1. 建立统筹规划教育发展机制。市委、市政府把教育作为经济社会发展的重要内容，统筹安排部署。“十二五”期间，市委、市政府先后制定出台了《关于加快全市教育事业发展的意见》和《武威市教育事业发展“十二五”规划》，确立了全市教育事业发展的目标任务。市政府先后分类制定下发了學前教育、特殊教育、义务教育、职业教育、队伍建设、经费投入、教育精准扶贫等13个专项规划、方案和意见，指导和保障了全市教育事业健康发展。

2. 建立定期研究教育工作机制。市、县区党委、政府每年召开教育工作会议，专题研究部署教育工作，认真听取社会各界对教育工作的意见建议。重大的教育事项都经市委常委会、市政府常务会议审议、审定和决策。近年来，市委、市政府专门研究教育工作的会议逐步增多，切实解决了教育项目建设、经费投入、师资配备、招生入学、学校安全等教育改革发展中的问题，确保了教育工作有力有序开展。

3. 建立教育投入保障工作机制。市、县区政府在教育发展中超前投入、舍得投入、敢于投入，通过财政拨款、政府贷款、整合项目等措施，落实教育经费投入责任，保障经费投入达到“三个增长”法定要求。2015年，全市公共财政预算教育经费拨款27亿元，公共财政预算教育拨款比上年增长25.98%，各类生均公共财政预算教育事业支出、公用经费支出、教师工资逐年增长；足额落实教育费附加和土地出让收益计提资金1亿元用于教育事业发展；落实教育惠民资金4.48亿元，精准实施教育扶贫。2016年上半年，全市共争取上级资金5.7亿元，加快教育事业发展。

4. 建立为教育办实事工作机制。市、县区政府着力破解教育发展难题，先后将城区学校建设、D级危房消除、幼儿园建设、教师待遇提高、贫困生资助等问题列入《政府工作报告》，向社会公开承诺，着力解决热点难点问题。市政府和凉州区政府投入资金1.4亿元，新建、改扩建城区中小学13所，其中投资1000万以上的学校达4所。新增校舍建筑面积3.7万平方米，新增学位7400个，有效缓解了城区“大班额”问题。

5. 建立教育工作考核激励机制。市政府加强教育目标管理，建立了县区政府主要领导为第一责任人，有关部门齐抓共管的教育工作目标管理责任制。2016年，市政府又从工作努力度、目标达成度、业绩提高度、社会满意度等四个方面，进一步完善了县区教育工作目标责任考核办法，并签订了责任书，指导和督促县区政府全力抓好教育工作。

二、教育改革发展存在的困难和问题

一是城乡之间办学差距较大。城区学校“大班额”问题依然存在，城区公办学前教育资源紧缺，农村义务教育学校教学质量亟待提高。二是教育经费依然短缺。市、县区财政困难，自给能力较弱，全市普通高中债务尚未化解，高中生均公用经费标准尚未确定。三是教师队伍建设有待进一步加强。教师队伍整体素质不高，幼儿教师尤其是农村幼儿教师缺乏，音体美等专业教师结构性短缺严重。四是中等职业教育发展后劲不足，中职学校招生就业困难，服务经济社会发展的能力较弱。

三、教育改革发展的思考与建议

1. 围绕五大理念灵魂主线，着力构建现代教育体系。一要深化教育改革，全力推进教育创新发展。进一步深化教育管理体制改革，健全学校内部管理制度，深化章程建设。开展“家长评学校、教师评干部、学校评机关、社会评教育”活动。创新人才培养模式，不断完善学校特色课程体系，深入推进师生阅读和家校共育，实施“互联网+教育”行动，大力提倡和实施创新教育，以教育信息化推动教育现代化。二要优化教育结构，着力推进教育协调发展。推进学前教育优质普惠发展，着力实施农村幼儿园延伸建设工程，全力扩大城市公办学前教育资源，提升保教质量。推进义务教育优质均衡发展，确保2018年全市实现县域义务教育均衡发展目标。借鉴古浪县横梁初级中学办学经验，提升农村学校教学质量。推进普通高中教育特色多样发展，继续扩大优质普通高中覆盖面。推进职业教育特色化发展，启动武威职业学院升本工程，巩固国家骨干高职院校建设成果，构建现代职业教育体系。三要改善教育环境，着力推进教育绿色发展。加强教风、校风、学风建设，大力推进依法治教、依法行政、依法治校。加强教育督导，督促和指导各级政府落实办学责任。加强教育收费管理，不断规范办学行为。加大教育宣传，着力营造风清气正的教育发展环境。四要拓展教育空间，着力推进教育开放发展。深入探索多元建校模式，加强区域教育开放，继续探索集团化办学模式，实现区域、片区、校级联动发展。拓宽交流合作渠道，积极支持学校参与国内、国际交流。围绕“一带一路”黄金节点建设，扩大教育的国际交流合作，不断取得高等教育合作与交流新成果。以市场为导向，通过专业建设、校企合作等途径，为保税物流中心、重离子医院等重大战略工程提供人才保障和智力支撑。五要促进教育公平，着力推进教育共享发展。实施精准脱贫攻坚工程，打赢脱贫攻坚战，着力构建贫困家庭学生资助体系，保障贫困家庭学生按时入学，完成学业。积极发展特殊教育，提高残疾儿童少年入学率。改革招生制度，合理安排进城务工人员随迁子女接受义务教育。构建留守儿童关爱体系，确保留守儿童健康成长。提高教育质量，规范教学秩序，让每个孩子都能接受权利公平、过程公平、结果公平的教育。

2. 城市教育扩容增量，扩大优质教育资源供给。目前我市城乡教育发展瓶颈迥异，解决城市中小学“大班额”和幼儿园“入园难” 问题，必须通过城市教育扩容增量来扩大优质教育资源供给。根据测算，截止2015年底，我市城镇化率为35.92%，我市城区义务教育学校平均班额为65人。达到标准班额，需要新建小学6所，初中5所。“十三五”期间我市城镇化率将从35.92%达到50%，加之二孩政策的全面实施，本项测算结果还应该进一步扩大。要彻底解决城区中小学“大班额”和幼儿园“入园难”问题，应力争每年至少在武威城区新改建中小学2所、幼儿园2所。全市目前城区公办幼儿园仅为6所，公办学前教育资源紧缺，供给严重小于需求，需要借鉴先进地区经验，落实城镇新建5000人以上小区配套建设幼儿园政策，鼓励开发商建成后移交地方教育部门管理，落实编制，配备人员，安排经费，逐步缓解“入园难”问题。

3. 农村教育提质增效，破解教育城乡二元结构。一要加强校长队伍管理。学校工作以教学为中心，校长必须身先士卒，深入教学一线，了解教师教学情况，这样学校管理的各项措施才能顺利实施。要切实加强校长队伍建设，完善校长培养考核机制，以科学的理念、正确的导向、切实的行动、务实的作风，激励校长的工作热情，激发学校的内部活力。二要优化教学过程管理。要加强教学常规管理，改革课堂教学模式，优化教学方法，全面提升教学效益。要完善教学评价机制，建立科学的竞争机制、激励机制和保障机制，通过目标激励、榜样激励、活动激励，持久地激发教师的工作热情，稳步提高教学质量。三要严格落实质量评价机制。进一步健全完善中考、高考质量分析评价制度，通过质量分析，明确学校质量位次，找准办学差距，层层传导压力，提升教学效率。学校要完善奖惩制度，督促和激励教师潜心教书、静心育人。四要全面落实质量问责机制。加大教学质量在目标责任书中的权重，引导学校将心思放到教学上，精力投入到提高质量上。对教学质量末尾的农村学校校长采取诫勉谈话、建议交流等措施，增强校长抓质量的紧迫感和责任感。

4. 均衡配置城乡师资队伍，着力优化教师队伍结构。一要創新师资培养模式。根据全市师资结构性短缺的现状，通过与本地高校或省内师范类院校联合定向培养毕业生的办法，鼓励优秀毕业生报考，使优秀人才大学毕业后进入农村中小学及幼儿园任教，从根本上解决农村中小学及幼儿园师资的数量和质量问题。二要加强教师队伍管理。完善教师补充机制，落实城乡统一的中小学教职工编制标准和公办幼儿园机构编制标准。完善农村中小学教师津贴制度，落实好乡村教师生活补贴和校长教师交流轮岗制度，加强农村薄弱学校教师队伍建设。健全完善教师绩效工资制度，稳步提高班主任津贴补贴，改革教师职称评聘制度，调动教师工作的积极性。三要加强教师继续教育。拓宽教师培训渠道，精心落实各级培训项目，积极开展远程网络培训；抓好新聘教师岗前培训、在职教师岗位培训和骨干教师研修提高；建立教师培训考核制度，确保教师培训质量。四要加强师德师风建设。完善师德师风管理机制，实行师德表现一票否决制，把师德表现作为教师业绩考核、职称评审、岗位聘用、进修深造和评优奖励的首要内容，完善师德监督制度，建立学生、家长和社会参与的监督体系，切实提升教师的职业素养。

5. 把握精准扶贫主攻方向，着力促进教育公平公正。一要优化农村教育布局。优先配建移民区学校，紧密结合“下山入川”工程，将高海拔和边远山区学生集中到城镇、川区和移民区学校就读，通过“集中”来扩大办学规模，提升办学质量，真正达到教育脱贫的目的。二要构建贫困家庭学生资助体系。落实各类教育惠民政策，保障家庭经济困难学生、进城务工人员随迁子女、留守儿童、残疾儿童等弱势群体都能接受公平的、有质量的教育。三要抓好精准扶贫“八项工程”。抓好学前教育延伸工程，着力扩大农村学前教育资源，提高贫困村三年毛入园率。抓好义务教育提升工程，改善薄弱学校办学条件，推动义务教育均衡发展。抓好职业教育富民工程，开展各类职业教育培训，实现“输出一人、脱贫一户、带动一方”的目标。抓好乡村教师提质工程，落实乡村教师生活待遇，稳定乡村教师队伍。抓好民族教育优先工程，落实教育经费向民族地区倾斜政策，提升民族地区办学水平。抓好学生资助温暖工程，严格落实各类教育惠民政策，决不能让一个孩子因家庭经济困难而失学。抓好招生扶贫圆梦工程，各类招生政策重点向建档立卡贫困家庭子女倾斜，进一步增加贫困家庭学生接受教育的机会。抓好平等教育引领工程，着力发展农村教育，支持特殊教育、民办教育发展，关爱进城务工人员随迁子女和留守儿童，实现学有优教目标。

6. 严守安全稳定基本底线，着力提高安全管理水平。一要全面构建安全管理防控体系。要以“三防建设”为重点，切实做好校园安全防范工作；以治安整治为核心，全面加强校园周边综合治理；以思想教育为载体，全力做好心理健康教育；以课程建设为中心，不断推进安全法制教育；以调查研究为基础，着力提升安全管理水平。二要抓紧抓牢学校安全管理环节。认真研究当前学校安全工作的新情况、新形势，全面做好校车、校舍、消防、交通、饮食、卫生、治安等各项安全防范工作。有针对性地开展安全知识教育和应急演练，落实学校安全工作信息报送制度。三要全面落实学校安全管理责任。切实担负起学校安全教育和安全管理的职责，采取有力措施，强化部门联动，进一步加强校园及周边环境综合治理。四要全面加强学校安全管理措施。从强化责任、健全制度、突出重点、严格考核四个方面狠抓落实，努力创造一个让学生安全、家长放心、社会满意的教育环境。

编辑：蔡扬宗