新型职业农民培育问题及对策探讨

高丹++文华

【摘要】农业作为一个国家最基础的事业，其发展水平会对社会经济产生巨大的影响。新型职业农民作为农业发展中的最活跃的因素，对其进行培育已经成为三农问题中的重要内容。本文对新型职业农民培育中存在的问题进行了深入的探讨，并结合其发展的现状提出了解决农民培育问题的策略，旨在为未来职业农民的培育发展问题提供理论参考。

【关键词】职业农民 农民培育 农业

一、新型职业农民概述

（一）新型职业农民的概念

新型职业农民是伴随着农村经济发展与社会进步而产生的一个全新的概念，其根本属性为农民，指的是在较长的时期内生活在乡村地区，并以农耕活动作为主要的生产活动以获得生活所需的劳动者[1]。同时，新型职业农民也是通过对某种农业生产活动的经营管理并结合现行的市场准则和已有政策来获得更多盈利的较高综合素养的农民[2]。一般来讲，社会普遍把“种植专家”、“农产品经纪人”、各类农产品企业家等归类到职业农民中。除此之外，职业农民还需要满足几大要求：一是新型职业农民是市场主体。一般的农民进行农业生产活动的目的在于满足生活所需，而新型职业农民则选择将农业生产与市场相结合，并通过科学规划使农业生产的盈利最大化。其次是该类型的农民职业稳定性较强，大多数将从事农业生产活动作为长期的工作，并且世代相传。第三，该类型的农民相比于普通农民拥有更强的责任意识和先进理念，他们普遍拥有较高的文化水平，可以使用先进的农业技艺，且懂得农业生产管理[3]。

（二）新型职业农民的特征

新型职业农民最典型的特征可以总结为以下三点。第一，这种类型的农民普遍拥有一定的文化水平和专业素养。现代科技的发展日新月异，并且在农业生产中的使用范围也不断拓宽。如美国等发达国家已将自动化生产等先进的科技手段运用在农产品加工中[4]，因此只有受过较好的正规教育且拥有一定的文化水平和专业素养的农民才能够不断学习运用现代科技来进行农产品的生产与管理，不断提升我国农业生产水平并与世界接轨。

第二，他们还对现代农业技术和农业生产管理有一定的了解。新型职业农民不可能像传统农民一样以传统农具为主要生产工具，根据世代相承的经验和技能组织和从事农业生产活动。为了提升农业生产效率和质量，新型职业农民必须掌握科学的种植、养殖技术，具备使用生产机械等现代物质装备的能力。由于新型职业农民生产的产品直接面向市场，产品的市场供求状况将直接影响到其获利情况，因此新型职业农民还需要具备识别机会、辨别风险和控制风险的能力，具有比较丰富的市场知识。

第三，新型职业农民的农业生产活动具有一定的规模。新型职业农民要把农业作为稳定的职业，要从农业生产经营中获得较高的收入，规模经营是必要的条件。

二、新型职业农民培育的现状

（一）新型职业农民的综合素质逐步提升

从对职业农民培育的状况来看其综合素质在近些年正逐步提升，这些变化主要体现在：部分种养规模比较大的农户通过创新企业经营管理观念和模式，积极参与市场经济，逐步发展成为农民企业家；同时，各种类似“种植大王”的职业农民相继出现，带动了农民提升自身的职业技能[5]；随着国家农机补贴的深入开展，越来越多的现代化农业机械服务于农村，部分农民成为职业农机手，通过农业生产的各个环節的有偿劳动，推动了生产劳动机械化的进步与普及；除此之外，还有一些掌握一定农业技能或经营技能的有志为农业发展贡献自己力量的人群从城镇到农村就业或者创业，这些都为新型职业农民培育工作提供了人才支撑。

（二）新型职业农民培育中存在的问题

1.农民综合素质较低，培训难度偏大。农民培育问题作为可持续发展的问题，其与农民自身的综合素质息息相关。当前的社会背景下不难发现，我国接受教育的农民数量较少，农民的综合素质普遍较低。接受过高等教育的农业工作者在总人数中仅占6.2%，农业工作者的受教育时间普遍在7～8年。此外，农村对于农业工作者的培育重视程度也较低，未接受过任何农业技术指导的工作者占74.6%[6]。同时，真正掌握农业先进技术的工作者数量较少因此技术宣传推广的人力资源短缺，以上种种因素导致了推进新型职业农民的培育工作比较困难。

此外，由于农民的综合素质不高，造成了农民参与培育项目的积极性较低。绝大多数农民同意参加培育项目的主要原因在于获得当地相关部门及机构支付的资金补贴或其他农业生产活动的支持，致使农民在参与培育时只是流于形式，并未学到任何先进技术，也就使农民培育失去了真正的意义。

2.培育内容与农民需求相脱节。现阶段，我国的职业农民培育的主要内容是增加农民基本的文化知识储备，提高其综合素养，但却并未考虑到其生产工作的现实需要以及农民素质参差不齐的现实基础，造成了农民培育的内容可实施性较低，实践性较差的问题出现。这一问题不仅会对培育农业生产大户和经纪人产生负面影响，也会严重制约农民进行自主创业。同时，还有极大一部分的农民培育课程的重点在于对简单的农业生产技术的培训，而不同地区的农民生产工作的需要不一致，有些地区既有家庭种植业又有养殖业，还可能存在农产品加工等农业生产活动，简单的农业生产技术的培训无法完全满足农民工作需要，未达到培育新型职业农民的目标。

3.新型职业农民准入机制不完善。由于新型职业农民所具备的特殊性，近几年愈来愈多的农业工作者开始向新型职业农民转变。农业作为一国的基础性事业，在许多西方发达国家非常重视农业工作者的专业素养，并制定了相应的法律法规来对农业工作者的生产经营活动进行规定，农业工作者要想成为职业农民必须经过农业职业技能考试后拿到“绿色证书”才能从事与农业相关的工作。而在我国，由于农业相关的职业被大众认为是最廉价的职业，最初很多高素质人才不愿从事相关工作，而职业农民又是近几年刚刚兴起的工作，因此职业农民的准入机制还不完善，导致新型职业农民良莠不济，必然会对新型职业农民的培育工作产生负面的作用。

4.对农民培育的资金投入较少。我国目前还没有建立对职业农民培育的资金管理体系，很大程度上制约了农民培育的发展。具体表现为：一是来源单一，基本上都来自财政拨款。二是资金支出力度较小，一般情况下职业农民的培育项目大都是由当地政府决定并组织，各地政府的财政能力相差较大，因此对其进行的投资也相对较少。三是使用缺乏保障。实施职业农民培育的地点大多在乡镇，而乡镇相关部门为了发展其他产业而将培育的资金减少，没有对培育资金使用进行合理的规划与监督。对农民培育的资金投入较少也是当前农民培育的主要问题之一。

三、新型职业农民培育的对策

（一）调整农民培育的途径，提高培训项目的科学性

要想为综合素质参差不齐的农民提供培训项目，必须要对培训的方式和途径进行创新，除了采用讲座的模式，还可以采用远程教学，实战演练等各类培育方式，并借助各种现代化手段如网络平台等来推进培训项目的进行。当前要推广一下三种培育模式：一是政府主导，学校参与模式。在这种培育模式中，政府是主办人，选择具备发展潜力的职业农民送到专业机构进行职业技能培训。二是行业主导，企业参与模式。由各种与农业相关的公司将提升职业农民的素质与水平从而推动公司生产效率的提升为目的，并结合人力资源现状与农业市场需要展开培训。开展有针对性的可操作培训。三是农业生产机构主导，专家参与培育的模式。各种农业生产机构将农业生产活动中所遇到的实际问题作为培训的基础，聘请诸多专家学家对这些问题进行解答并带领职业农民将这些培育的内容应用到农业实践中。

（二）改革农民培育内容，满足农民需要

因势利导，科学设置培训内容。首先，要深入分析现代职业农民对生产工作的首要需要，结合农业生产中的实际情况来制定农民培育计划，以解决职业农民生产中的首要问题。除此之外，要想提升职业农民的专业技能和素养，必须要将现代化的农业科学技术如现代种植技术等方法传授给职业农民，并且要让职业农民树立现代化农业生产的思想，向他们传递农业相关的政策法规等，做到职业农民培育内容的多元化。只有不断改进职业农民培育的内容，从农民的需求出发，真正了解农民生产活动中所需的职业技能及专业素养，才能保证职业农民培育的效果。

（三）建立健全新型职业农民准入制度

按照国家发展农业产业化要求，带动农户发展专业化、标准化、规模化、集约化生产，率先在适度规模化生产经营领域，研究制定农业职业资格准入制度，确保宝贵的农业资源得到更好开发、使用和保护。以此为切人点，逐步健全农业职业资格证书制度。要研究实行新型绿色证书制度，使目前的“绿色证书”由技术认证恢复原本应有的职业认证属性。

（四）加大对农民培育的支出，完善农业补贴政策

对于一些规模较大的农民培育项目，必须要依靠政府的财政补贴，这就要求政府或相关部门增加对农民培育的支出，并制定一系列农业政策来推动农民培育项目的进行。例如，政府应当在支出中专门划分出有关农民培育的部分，并加强对该资金使用的监督与管理，做到每一分钱都用到职业农民培育的刀刃上。同时，要加大对农业生产的基础设施的投入，让职业农民可以将学习的先进的农业技术应用到实践中去。除此之外，还可以建设农业技术培育基地，让一些符合条件的职业农民在其中进行农业新型项目的培育。效仿美国设立农业专项贷款，为培育新型职业农民提供更多的资金支持。

四、结论

对于我国来说，新型职业农民的专业素养和职业技能已经对农业生产的发展产生了巨大的影响，因此国家已经将对新型职业农民的培育当作农业发展中的一项重要工作。而当前新兴职業农民的培育现状却不容乐观，过于形式化，严重制约了农民素养的提升。因此，必须要解决新型职业农民培育中存在的诸多问题，改善其培育的环境，加强农业基础设备的建设，改进农业培育内容，才能不断推进我国农民素质的提升。

参考文献

[1]胡林招.新型职业农民培育问题研究[J].广东农业科学，2014（22）.

[2]王辉.新型职业农民培育问题研究[J].经济论坛，2014（15）.

[3]张辉.关于培育新型职业农民的探讨[J].农业经济，2014（13）.

[4]李伟龙.新型职业农民培育问题研究[D].青岛：山东农业大学，2015（29）.

[5]郭志奇，齐国，杨慧，赵娉，白瑜.培育新型职业农民问题的研究[J].中国职业技术教育，2012（15）.

[6]沈红梅，霍有光，张国献.新型职业农民培育机制研究——基于农业现代化视阈[J].三农问题，2014（01）.

作者简介：高丹（1992-），女，汉族，四川成都人，农业推广硕士在读，成都大学旅游与经济管理学院，专业：农业科技组织与服务，研究方向：人力资源管理。

通讯作者：文华（1966-），女，汉族，教授，博士，成都大学旅游与经济管理学院，研究方向：评价管理，物流管理，区域经济管理。