深化农业水价综合改革试点工作实现灌排工程良性运行和水利体制机制创新

李永红+吴丹

摘 要：北方地区农业灌溉粗放、农田末级渠系水价管理薄弱，水资源的浪费严重，不利于农业节水和农民增收。笔者结合当地实践，总结探讨农业水价综合改革的经验和做法，以供参考。

关键词：农业水价；管理体质机制；改革

中图分类号：S-9 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233200

1 基本情况

2014年农业水价综合改革试点项目区位于宁夏青铜峡引黄灌区惠农渠灌域，涉及京星干渠、幸福二号渠、银河渠、刘家渠4条支渠，项目区总面积0.156万hm2，项目区全部种植粮食作物，麦套玉米占20%，水稻占80%；项目区土地条件较好，但存在着灌溉用水不足，水费分摊不公、管理体制改革滞后等问题。

2 主要经验及做法

2.1 围绕一个目标

以实现节水增效为目标，从农业初始水权分配、供水价格调整、落实精准补贴机制、节水奖励机制、农民用水组织规范化和小型水利工程管理体制改革等6个方面认真实施，并通过完善农田水利工程基础设施、推广实用的量测水设施、加强水费计量管理等工程，将灌溉周期由11d缩短到7d，项目区节水150～200万方，节水率达15%～20%。

2.2 强化5项工作措施

强化组织领导，打通绿色通道。建立健全农业水价形成机制，制定农业水价综合改革试点工作联席会议制度，就项目区选取、政策制定征求各部门意见。为项目顺利推进的绿色通道；强化舆论宣传，提高干群认识。深入实地，召开县、乡、村及群众座谈会，大力宣传《关于印发深化农业水价综合改革试点方案的通知》等文件精神，制作发放水价改革宣传单，宣传农业水价综合改革相关政策，加强对群众的宣传引导，促进项目顺利实施和有效运行；强化工程建设与后期运行管理。完成144座旧渠口改造和配套安装一体化自动控制设施，铺设电缆光钎12.8km，完成渠道砌筑24.13km，维修改造协会服务中心一处。同时积极推进协会管理服务工作，将京星干渠农民用水者协会和幸福农民用水者协会作为此次试点项目工程管护、用水管理、协商定价、水费计收责任主体，制定并完善了农民用水协会章程、协会会长、协会副会长职责、监督委员会职责、协会财务收支等管理办法。实现农民用水协会在项目申报、实施全过程参与，对水价方案制定建言献策，对工程建设主动配合，确保项目顺利实施；强化精准补贴与节水奖励政策措施。专门制定了《关于贺兰县2014年农业水价综合改革试点项目工作实施方案》，消除群众对水价调整增加负担的疑虑，增强节水信心，促进全县灌溉管理井然有序；强化农民用水者协会杠杆调节作用。按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则，成立了2个以灌域区为界的农民用水者协会，按照“独立自主、自我发展、农户参与、自负盈亏”方式运行，由协会对辖区内小型水利工程进行自主使用和管理，充分发挥协会用管一体的杠杆作用。

2.3 实现2个推进

推进工程产权制度改革。专门制定了工程产权改革方案，并同步启动实施，对试点区已实施的工程进行了登记造册，由县水务局向农民用水协会颁发管理权证及使用权证，切实推进工程产权制度改革；推进水权转换。依据项目区的种植结构、种植面积，确定了初始水权，实行农业用水总量控制，将用水总量控制指标分配到户，用水户依法享有使用权。在本村范围内，各水权所有者之间可在协会同意并登记的基础上自由协商定价进行水权交易，水权证由县政府统一颁发。农业水价实行超定额累进加价制度。根据相关规定合理确定试点项目区内不同用水综合灌溉定额标准，并将其作为第一量级，对下一量级的用水量，按1：1.5：3的原则，实行超定额累进加价制度，具体如下：定额内水量按定价执行；超定额水量20%以下加价1.5倍缴纳；超定额水价20%以上加价3倍缴纳。

2.4 突显3大亮点

优化测水系统与灌溉渠道，实现水资源有效利用。通过基础设施的改造与政策措施的配套落实加强水资源的管理，优化和完善测水系统和灌溉渠道，强化管理措施，有效的提高了灌溉水利用效率；应用自动化控制闸门，实现用水计量信息化传输。通过配套完善121套自动化控制闸门，全面实行终端计量供水和远程自动化信息传输；完善信息自动化软件配置，实现全自动化灌溉管理。

2.5 取得5大成效

灌水周期縮短。项目实施后，灌水周期由7～11d，缩短为4～7d，灌水效益明显提高；灌水秩序良好，上下游均衡受益。项目实施后，管理水平提升，上下游群众均衡受益，灌溉水事纠纷明显减少；群众节水意识明显增强。用水户对“水是商品”有了更深入的认识，淹滩漫路、纵水入沟等浪费水资源的现象明显减少；节水综合效益明显。与去年同期相比，京星干渠灌域能节约用水近20%，促进了水资源的高效利用；群众自觉缴费的意识明显增强。项目的实施，切实解决了群众的灌溉难题，与去年同期相比，水费收缴由70%提高到95%。