油气生产单位信访稳定工作的问题与对策

王天磊

摘 要 面对寒冬期，人员分流、收入降低，油田企业稳定工作呈现敏感触热点，把握好改革、发展、稳定三者关系。

关键词 思想误区 机制的完善 感情交流

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）03-000-01

随着国企结构性改革的持续深化和利益格局的不断调整，各方面的矛盾和利益冲突将长期存在。面对低油价“寒冬期”的严峻考验，油田企业稳定工作呈现敏感触点多、平衡难、叠加累积的特征十分突出，把握好改革、发展、稳定三者关系，是油田油气生产单位必须直接面对并需着力解决的重大课题。目前，及时有效避免和化解改革发展中产生的矛盾和问题，减少存量、控住增量和避免重大稳定事件发生，是维护油田企业稳定大局的关键。

一、新形势下油田基层单位产生不稳定的因素分析

1.深化改革举措对员工利益造成一定影响。信息时代，人员思想活跃，信息畅通，多渠道获取新政策，对政策不理解，或者政策执行存在问题，容易引发矛盾。基层干群关系、员工之间的关系不融洽，往往因为管理与被管理的矛盾诱发内部不稳定因素。在低油价“寒冬期”的新常态下，油田为应对困境，改革力度进一步加大，社会矛盾激化和不和谐因素显著增多。

2.部分员工群众物质文化需求得不到满足。随着社会的发展，油田企业的市场化、数字化运行，油田员工日益增长的物质文化需求与自我价值满意度存在矛盾。生活质量不断提高，群众诉求越来越多，要求标准越来越高。

3.油田生产和生活条件还需要进一步改进。油田生产环境偏远，长时间野外工作，实际困难得不到解决（家庭和生产场所）。同时，油田员工人员素质、结构、年龄存在偏差，一刀切的管理制度，难免挫伤部分员工的积极性，引发员工不稳定思想因素。

二、油田基层落实稳定责任需要认真解决的一些问题

在当前经济新常态和低油价叠加影响不断深入的大背景下，油气行业进入一个漫长的“寒冬期”，中石化稳步推进“油公司”体制机制建设、劳动用工和薪酬制度调整，必然对油气生产单位的一部分干部员工的利益造成冲击，操作上的一步不慎，就可能引发不稳定事件。为此，各级党政组织都必须充分认识肩负的重大穩定责任。

1.个别部门缺乏政治责任感和敏锐性，没有认识到自己才是稳定工作的主体，出台政策考虑不周全，操作简单，宣传不到位，埋下隐患。出了问题就埋怨稳定部门宣传不力，解释不够等，一推了之。

2.极个别干部责任意识不强，没事不过问，有事手忙脚乱，遇到问题推诿扯皮，把小事变大、大事拖炸，反倒“培养”了信访户。

3.一些单位稳定基础工作薄弱，该公开的不公开，对重点人员的情况掌握不全不准，信息收集渠道不畅，风险预判能力不足，等等。

三、增强“三种意识”，提高做好信访稳定工作的实际能力

1.增强“底线意识”。充分认识稳定是改革发展的“底线”，没有稳定的环境、稳定的队伍，生产经营和各项改革就没法推进，企业发展就没有基础。办事情、做决策，首要考虑的应该是会不会影响稳定，这个工作思路必须一以贯之、始终坚持，与生产经营、改革发展同步推进。

2.增强“担当意识”。员工利益无小事。在组织、领导看来可能很小的事情，具体到一名员工、一个家庭就可能是影响其正常工作、生活的大事。各级党员干部真正把员工当亲人，把员工的事当家事，始终心里装着员工，员工才会支持企业发展。

3.增强“马上就办意识”。对初信初访问题应做到快接、快查、快办、快回访，力求一信一清、一访一清、不推不拖、一次结案，防止小事拖大、大事拖难。对于涉及个别员工或少部分利益群体的问题，立即研究，符合政策的马上落实；对于特殊情况的立即研究给予特殊照顾。

四、明目标，抓落实，为“战寒冬、创效益、谋发展”提供稳定保障

1.强化对困难员工群众的人本关爱。根据信访事项涉及的范围，将油田信访工作面对的群体划分为三大群体，有重点的开展慰问关爱活动，确保员工队伍和谐稳定。一是对在岗员工群体——抓教育，抓作风，常谈心。二是对工伤、病假和困难群体——抓引导，多慰问，常交流。

2.强化矛盾纠纷排查调处。坚持抓早、抓小、抓苗头，把日常排查和重点排查相结合，在重大节日、政治敏感时期，认真组织好本单位的专项排查，确保矛盾化解到位。一是突出基层自查。在每个关键敏感时期，坚持开展一次全面性的排查行动，由各基层单位书记（或经理）亲自带队，组成排查小组，现场与一线员工面对面交流，掌握和解决员工关心的热点问题。最大限度地把矛盾纠纷消灭在萌芽状态，消除在基层。二是坚持政工部门督查。针对预警信息和可能引发越级上访的重大苗头性问题，各级政工部门坚持开展“下基层，到一线”活动， 超前对一些重点信访问题加强督查，带着问题、带着任务，上门抽查信访落实情况，预案制定情况，重点问题化解情况。

3.强化长效机制有效运行。一是落实好信访稳定评估机制。在涉及员工群众切身利益的重大政策出台前，进行稳定评估，做到科学民主决策，防止因决策不当引发不稳定问题，从源头上预防和减少信访问题的发生。二是落实好预警机制。在基层班站设立兼职稳定工作信息员，并注意发挥基层党支部、党员干部和生产骨干的作用，形成上下贯通、层层覆盖、反映灵敏的预警系统。三是落实好处置机制。按照群体性上访事件应急预案的有关要求，完善相关配套方案，做到应对有预案、处置有实招。