广泛借鉴 务实推进军民融合

杨承军

中共中央政治局1月22日召开会议，决定设立中央军民融合发展委员会，由习近平主席亲任主任，这是在中央层面军民融合发展重大问题的最新重大决策。十八大把“军民融合”提升到国家战略，国家和军队都先后建立了相应工作机构，专门规划、组织和协调“军转民”及“民参军”工作。

发达国家在军民融合领域的主要做法及启示

冷战结束后，美国提出了扩大利用先进民用技术的军民融合发展战略，将军民兼容作为长远发展规划。经过二十多年的努力，已基本形成军民一体发展武器装备的运行模式。俄罗斯汲取了苏联时期“军工优先、先进军事技术不许转为民用”而拖累国家经济建设的深刻教训，确立了武器装备“军民结合、军地融合”发展的新战略，积極推动军民融合快速发展并取得显著效果。日本、英国、法国、印度和以色列等国，在高新技术武器装备军民融合式发展问题上，也进行了多种形式、多种方法的探索和实践，均取得了很好的发展效果。他们的做法主要体现在六个方面。

一是建立国家军民融合式运行机制。美国自上而下建立了军民融合体系和专职机构，由国家决策相关重大问题；参联会对军事决策具有绝对监控权；注重强化各方的协同。

二是不断完善军民融合的法律和规章。先后制定了多项并不断完善相关法律制度；结合本国特点完善武器管理法规；注重完善民用军事设施的法律和规章。

三是发展军民共享的武器技术资源。美国创新主体的军民融合，实行了市场导向型，产业链是开放型和社会化的，军地之间没有相互封闭的壁垒。

四是拥有充足的经费保障军民融合。美国政府、军队和民间的数百个科研机构的研究经费与建设发展经费，全部或者绝大部分来自联邦政府，少量依靠企业赞助。

五是高度重视促进国家民用高技术企业的发展。日本政府将军品产值占企业总产值10%以上的企业列为重点军工企业，在经费、政策、管理等方面实行政策倾斜。

六是大力推行“军转民”和“民转军”。注重消除人为设置的军地交流障碍，鼓励军企员工到民营企业展现其智慧、经验和技能；鼓励军工企业收购民营企业等。

国外发达国家与我国社会性质、制度不同，他们的做法我们不能盲目学习，更不能照搬照抄，但有的可予借鉴。综合上面的做法，可以看到给予我们的启示，一是在国家层面进行宏观谋划和微观指导；二是不断完善相关法律、规章和制度；三是由军方按照打仗要求实施发展主导；四是在融合中要兼顾军地各方利益；五是及时解决、妥善处理在融合中出现的纠纷和矛盾。

我国军民融合发展历程回顾及现状分析

早在1956年，毛泽东同志就提出了“军民结合、平战结合、以军为主、寓军于民”的重要思想，这既是兴国之举，又是强军之道。推动军民融合的深入发展，对军队来说，就是要紧紧围绕有效履行使命任务，切实把军民融合式发展作为加快战斗力生成模式转变的重要途径，更加主动地将国防和军队建设融入经济社会发展体系；对地方来说，就是要创新科技形式、拓宽发展范围、提高融合水平，在国防动员、涉军科研、信息攻防、抢险救灾、社会保障等方面，进行全方位多领域的“参军”。

一是实行军民融合是我党我军的光荣传统。建国以来特别是改革开放30多年来，我军在武器装备军民融合发展问题上，进行了不懈的探索和努力，机制体制不断健全，政策法规不断完善，融合领域不断拓展，综合效益不断显现。

二是实现军民融合仍然存在多种障碍。我们应清醒的看到，在军民融合领域，多年来军队与地方各自为政，形成了不少人为壁垒。重复投资、重复研制、重复发展、互相封锁等现象严重存在，已经成为多年的痼疾；仍然存在着军工企业封闭落后、军民结合产业支撑不足、资源共享程度不高、机制运行不畅、政策法规不够健全等问题；仍然存在着批准融合的准入权限太高，多年形成的供求机制很难突破；持续多年的利益链条还十分坚固，因为这涉及多方的各种利益；军地之间的人为隔离障碍鸿沟依然存在，没有经常往来的渠道和途径。

军队更加迫切需要实行军民融合

上个世纪八十年代中期前，我国的军工企业普遍比民营企业先进，很多人把能够进入军工企业工作看成非常自豪和骄傲的事。但是随着改革开放的深入，很多民营企业的科技水平逐渐超过了军工企业，在这种形式下，军民之间亟需实行优化、融合和交流。

（一）军队迫切需要通过军民融合加强的七个领域

笔者在军队服役47年，深感军队当前亟需在七个领域得到加强。

一是对战略武器的管理、储存、测试及延寿需求。对各种战略武器的日常管理、安全贮存、年度测试更加科学、优化和高效；对各种造价高武器的延寿技术；对各种意外突发情况的应急处置能力及手段。

二是对提升导弹性能的需求。围绕提升突防能力，需要使用新型隐形技术和材料，使导弹及装备车辆隐形；需要使用各种干扰芯片，以防止敌卫星和雷达的侦察监视。围绕提升精确制导与控制技术，需要使用载人航天器的飞行控制、分离、对接、检测和返回的控制技术。围绕缩短发射准备时间，需要优化、减少或合并武器系统的测试项目。

三是对各种动目标的跟踪定位技术的需求。需要引进高端民用捕捉、监视和跟踪技术，以解决对来袭导弹的规避，防御各种飞行器的侦察、监视和摧毁；对各种反击目标的精确定位和准确打击；在实施民用抢救行动中，实现救援的针对性和准确性。

四是对作战阵地建设管理使用的需求。引进更高强度的建筑材料，进一步提升军队各种坑道、竖井防护门和井盖的抗打击强度；引进垃圾处理技术，对军队地下驻练期间产生的各种垃圾、粪便进行化解处理；引进过滤通风技术，改进坑道、潜艇的通风质量。

五是对基层部队日常管理的需求。在基层部队仍然实行“封闭式管理”的情况下，引进民用网络技术和训练手段，让官兵能够学到更多的网络知识和军地适用的技术和能力。

六是对高性能通信器材的需求。引进地方高性能通信工具和技术，实现军队在任何情况下都能够实现“山中通”和“动中通”，使作战指挥更加高效、顺畅和保密。

七是对预备役官兵的召集和训练需求。在临战形势下，如何更加快捷的使军队预备役官兵尽快到岗到位；解决好预备役官兵的平时训练与管理的环境、手段设施问题。

（二）对实现“民参军”方法途径的思考和建议

要把“军民融合”国家战略落到实处，必须要深入调研、准确决策，务实推进。当前着重要抓好五个方面：一是降低在军队列装的准入权限，要严格技术把关，建立准入责任法律法规。二是构建日常军地交往平台，使军地的交往不再仅仅局限在政治部和民政部门的惯例交往，更加注重在科学技术领域的交流。三是打破各种现实壁垒，使地方的一些军品能够在军队基层进行试验和试用，一旦能够有效提升军队战斗力，就申报进行检验并列装。四是军品公平透明招标，不搞暗箱操作，让真正科技领先、技术过硬、适应战场的先进技术和设备进入军队服役。五是引入优胜劣汰机制，对现役的各种装备有计划的进行重新评价，对于已经落后、已经影响到部队整体作战能力的技术和装备，要及时进行淘汰和退役。

我们只要坚持“军民融合”的方向，坚持为军事斗争服务的宗旨，相信在国家综合国力和科学技术水平不断提升的大背景下，我军的综合战力也将得到同步提升，能够为更好的维护国家利益、为军事斗争提供更加坚强有力的战略支撑。