广德县农村“无证园”情况调研

李文燕

农村学前教育存在诸多困难，其中无证办园更是一个突出的共性问题。本文希望通过对本县无证办园情况的调研，与全国的幼教同行们共同探讨无证园及幼儿园的管理工作，促进学前教育健康发展。

广德县位于安徽省东南部，全县总面积2165平方公里，辖5镇4乡、33个社区和106个行政村，人口51.9万，是安徽省委、省政府确定的两个省直管县改革试点县之一。2007年以来，我县按照“高点定位，内涵建设，均衡发展，特色创新”的幼儿教育工作思路，本着“服务、指导、管理”的工作方针，多措并举，常抓不懈，坚持规范管理，形成了县、乡、村三级管理网络，发展较快较好，得到省教育厅充分肯定，被评为安徽省学前教育先进地区。但由于经济、师资以及地理位置等因素影响，全县也还存在一批办园条件较差、师资队伍较弱、管理不够规范的无证幼儿园，这也是农村学前教育的共性问题。现将我县“无证园”的现状调研与管理工作整理如下：

一、“无证园”的现状

1.数量与分布。

广德县现有无证园28所，占全县园所总数的28.6%；就读幼儿数量总计1928人，占全县幼儿数的15%左右；园所规模普遍较小，主要分布在人口集中的县城城区和农村偏远地区。

2.办园条件和设施设备。

无证园都比较简陋，达不到设置标准。城乡差异表现为：中心城区的无证园场地小，占地、建筑及户外活动面积都不够，但设施设备基本能满足幼儿需要；农村偏远地区的无证园，活动面积基本达标，但设施设备方面又明显投入不足，不能满足科学保教需要。

3.收费及运行。

全县无证园收费标准普遍偏低，每月400元左右，只能保日常运作，无力发展。

4.无证园生存原因分析。

无证园之所以能够长期存在，主要有以下几点原因。一是地理位置。中心城区人口集中，有证园无法满足市民的入园需求；而农村偏远地区，当地幼儿想去较好的幼儿园就读，路途远不方便，于是大多数家长更愿意选择就近入园；二是群众基础。无证园的举办者大多是当地人，有一定的群众基础，得到家长们的信任和放心。三是经济原因。无证园的收费普遍较低，这也是一个不可忽视的原因。

二、“无证园”存在的主要困难和问题

1.无证园自身面临的困难和问题。

城区一些生源较多的无证园也想扩大规模，建标准化园所，但城区征地难度太大，难以发展。偏远农村的幼儿园，由于老百姓居住分散，生源有限，举办者根本拿不出那么多钱办标准化的幼儿园。现在幼儿教师很欠缺，无证园的师资力量更是薄弱，保教工作自然也就难以保证质量。虽然每学期都会开展专门的安全检查，但是无证园在消防、饮食、交通等方面仍然存在安全隐患。

2.政府和教育部门治理的困难。

（1）政府投入不足

由于学前教育尚未纳入义务教育范畴，加上各级政府（尤其县级政府）财政困难，公办园的建设还远远不能满足学前教育事业日益发展的需要。

（2）民办园监管难度大

盡管近年来各级政府和教育部门不断加大整顿规范民办园的力度，但民办园的人、财、物都不受教育部门控制，加上举办者个人素质参差不齐，监管起来还是很有难度。

（3）部门之间协调不够

治理无证园只靠教育部门力度肯定是不够的，必须要公安、物价、卫生、交通等部门联合执法，但在联合执法中往往协调不够。教育局虽对有些园多次下达取缔通知书，但就是关停不了。

三、全县无证园均纳入统一管理

1.加强学习文件，贯彻落实政策。

各级政策文件是学前教育工作的指南，任何工作都不能违背国家法律法规。县教体局先后三次编印各级教育主管部门颁布的学前教育相关文件，装订成本，发到每位园长手中，定期组织园长学习。同时依据上级要求，制定相应的文件，以保障落实。

2.严格准入制度，鼓励竞争发展。

几年来，县教体局坚持严格准入关，新办园必须书面申请，未经批准私自办园的，或者不服从管理的，当年的评估直接定为不合格等次，向社会公示。对于那些想发展壮大的幼儿园，县教体局会积极为之出谋划策，支持发展，鼓励竞争。在它们的带动下，全县其他幼儿园也都纷纷发展起来。

3.加强统筹管理，建立工作交流机制。

县教体局每学期召开至少一次乡镇中心小学校长现场交流会，由各乡镇轮流坐东承办，会议主要内容为总结前阶段工作，详细布置下阶段工作，每项工作提出具体要求。各校长回去后组织召开本辖区的幼儿园园长会，传达、布置教体局会议精神和要求。每次交流会上，承办方都要介绍本辖区学前教育管理情况，随后组织与会人员参观当地幼儿园。每位校长都想利用这个平台展示自己的工作亮点，让自己辖区的幼儿园受到全县校长们的肯定和称赞，学习也就格外用心，想着把好的经验带回到自己的辖区。这就为各乡镇中心小学提供了一个很好的相互学习、交流的机会，对彼此的工作促进很大，也很好地保证了统一管理、政令畅通。

4.开展办学水平督导评估，建立考核评价机制。

每年的办学水平督导评估工作是加强幼儿园管理的重要手段。评估结果在县域内相关网站和报纸上向全县人民公示，直接影响幼儿园的发展。评估为不合格的将被取缔或被自然淘汰。不同的评估等次也对应不同的收费标准。因此，各类幼儿园都特别重视此项工作。

几年来，我县坚持高标准、严要求，完善各个环节，坚持不懈地做好幼儿园督导评估工作。为了充分体现公平、公正、公开，县教体局采取了严密的工作流程。前几年是从各中心小学抽调分管幼教工作的校长组成检查组，三人一组，采取异地交流检查方式，严格按照评分细则赋分，最后评估组集中商讨，确定结果。

近两年，由教体局组织一个专家组，全县统一标准，集中一个月进行督导评估。在评估的同时，给每所园当场提供反馈指导，以促进其工作提升。将评估结果分为县一类园、良好园、合格园、整改园和不合格园五个等次，在报纸、电视和教体局网站进行公示，并对合格以上等级的园进行授牌。加大舆论宣传，接受社会监督，连续多年实现了评估结果零投诉。

5.开展各类培训，不断提升水平。

（1）加强园长培训，提升管理水平

园长的素质决定着幼儿园的水平。县教体局每学期举办全县幼儿园园长培训班；多次组织园长到外地优质的幼儿园观摩学习；组织园长参加省厅组织的各类园长培训；搜集培训信息发到幼教群，鼓励园长自费参加全国各地举办的各类培训。有多名园长自费参加了广州、深圳、成都等地举办的培训，甚至还有园长远去俄罗斯观摩。多年来，园长们通过一次次的参观学习，极大地开阔了眼界，提升了管理水平。

（2）加强教师培训，提升保教水平

几年来，县教体局组织开展了多类型多形式的幼儿教师培训：组团外出观摩、邀请专家讲学、参加国培计划、送培送教到乡、各种以赛代培等。通过各类培训学习，教师们基本能胜任幼儿园一日的教育教学各项活动。

另外，我们还积极倡导鼓励教师们学历进修、考教师资格证，引导教师评职称，快速提升教师素质。

6.狠抓规范办园，做好科学保教。

规范办园和科学保教一直是工作的重点，从规范园名、规范招生、规范收费、不开兴趣班、统一周计划表、规范一日活动、严禁“小学化”等方面常抓不懈，各项检查也都必查规范办园科学保教工作，颇有成效。

7.加强部门合作，做到齐抓共管。

规范办园和科学保教工作的开展，只靠教育部门的力量是不够的，几年来，先后联合公安、交通、卫生等部门开展了幼儿园校舍安全排查、食品安全培训及检查、园车安全排查、疾病预防宣传及督查、保育员培训、食堂从业人员培训等一系列大型专项检查和培训，使全县幼教工作者的规范办园意识进一步增强。多年来，未发生过一起安全责任事故。

8.探索办园模式，不断改革创新。

从实际出发，探索“公建民营”办园模式改革，通过租赁、合作、承办、委托、股份制等经营方式，使所有权和使用权分离。公建民营模式的幼儿园按照普惠性标准收费，保障公益性和普惠性。

9.各级财政扶持，确保健康发展。

自学前教育三年行动计划以来，中央、省、县级财政均对幼教有所投入，大大改善了全县幼儿园的条件，也推动全县幼儿园整体向前推进了一大步。

通过以上工作，确保了我县办园的正确方向，逐步引导它们走出一条优胜劣汰、良性循环发展的路子。

四、进一步破解无证办园的对策与建议

第一，政府要加大投入，保障经费，满足用地要求，增强学前教育的公益性和普惠性。第二，加强统筹管理，建立工作交流机制，形成各部门合力，加强监管和联动手段，落实责任。第三，加强培养培训，建立完善的教师队伍，切实解决学前教育教师队伍目前所面临的人员不足、层次不够、难以补充的局面，不断健全教师队伍的建设与补充機制，提升教师队伍水平。既然无证园还会在一个较长时期内存在，那么加强培训，提升素质，就不失为一个有的放矢的好办法。第四，加强政策引导。对于取得明显进步的无证园采取“以奖代补”的形式，鼓励办学热情，把幼教工作当做事业来发展。第五，加大宣传教育，营造良好氛围。通过各种形式，广泛宣传幼儿园规范办园科学保教的意义，提高全社会对无证园清理整顿的认识，也增强无证园自我发展意识，主动提高办园水平。