高校纪检监察干部队伍监督执纪工作能力研究<br/>——以包头职业技术学院为例

高校纪检监察干部队伍监督执纪工作能力研究
——以包头职业技术学院为例

2017-04-20

内蒙古统战理论研究 2017年3期

为适应经济建设和社会发展的需要，我国高等教育进入了快速发展阶段，高校上规模，上层次，扩大招生规模，不断改善硬件设施，购置大量设备仪器，科研项目不断增多，经济体量越来越大。同时，高校暴露出的腐败问题日益严重。十八大以来，中纪委网站公布的高校腐败案件中，笔者统计，2014年高校校级领导犯罪人数就近40人，2015年涉嫌违纪高校干部53人涉及34所高校，平均每周就有一名高校领导被通报。这一现象，严重影响了高校的社会声誉，由此可见，腐败没有禁区，高校也不是一片净土。高校反腐面对严峻形势，加强纪检监察，打造一支的高素质的纪检监察干部队伍，提升监督执纪能力将刻不容缓。

2017年伊始，中共内蒙自治区党委、学院纪委开展《全区纪检监察干部队伍建设年活动》，作为一名高校二级学院的纪检工作者，以我学院为例，探索高校如何提升纪检干部队伍监督执纪工作能力。

一、新形势下对高校纪检监察工作的认识

高校纪检监察工作是监督监察学院职能部门以及教职员工遵纪守法、按章办事、廉政高效开展各项工作的重要保障，承担着党风廉政建设和预防、惩治腐败重要使命，是从严执纪、依规治校的重要力量。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了“四个全面”的治国方略，全面从严治党成为党的各项事业顺利推进的根本保证。从严治党的新形势，对高校纪检监察工作提出了新要求，新任务。第一，强化两个责任意识，助推健全党风廉政建设责任制建设是从严治党新形势下高校纪检监察的重要任务。第二，纪检监察干部不具备天生的“免疫力”，执纪工作做好前提是自身建设好。健全纪检监察体系，提高监督执纪履职能力，打造一支信念坚定、素质过硬，作风正派、严明纪律、敢于担当的专业化纪检干部队伍是学院做好纪检监察工作的前提。

二、高校纪检监察干部队伍建设的困境

（一）纪检监察干部的思想认识不够

一是当前高校纪检监察队伍在上级纪检监察部门和学院党委的领导支持下，一些高校多年来没有出现严重腐败问题，所以造成纪检监察工作思想松懈，惯性思维认为高校没有太多公共权力，不会有大的问题。二是学院干部队伍，管理人员相对稳定，纪检监察的对象就是自己多年的同事、亲属、甚至是自己曾经的上下级领导，工作与生活重合，执纪与感情交织，认为以前没犯过错误，应该以后也不会有大问题，信任往往代替了监督。三是学院不算太大，相对封闭，党委对涉及钱、财、物的关键部位了解比纪委还清楚，腐败问题党委防御措施已经到位，纪委“两个责任意识”不强，对党委有依赖思想。

（二）人员配置不到位，队伍不稳定

一是高校纪检监察工作要求越来越高，监管范围越来越宽泛。受制于高校编制及人员招聘程序的限制，造成高校专职纪检监察人员的短缺。二是高校教师普遍认为高校的教学一线更容易让自己快速成长，从事纪检工作反而耽误了评聘职称，在机关坐班，事无巨细，待遇低，工作上升空间有限，纪检工作还容易得罪人，所以造成机关纪检工作留优秀人才难。三是个别高校把纪检监察部门当成是安排闲置干部的“退休过渡岗位”，造成纪检人员老化，工作缺乏使命感，队伍不稳定。

（三）兼职纪检监察干部作用发挥不够，专业能力不足

一是高校除专职纪委书记、副书记之外，其他纪检委员一般都是兼职纪委委员。尤其是二级部门党组织纪检委员全部都是兼职人员，兼职纪检委员更多关注自己负责的主业工作，对纪检工作参与不多、精力投入不够。二是兼职纪检监察干部缺乏纪检专业知识培训，没有统一工作标准要求，多数兼职纪检委员缺乏法律、财会审计等专业知识背景，甚至不具备监督执纪的基本谈话、笔录等基本能力，纪检监察职业能力不够专业。三是学院二级纪检委员配置标准不统一，门槛过低，二级党组织纪检委员普遍是科级干部甚至是一般党员，让他们来监督二级部门的处级干部们，工作难度可想而知，纪检干部的作用发挥不够。

三、做好高校纪检监察工作具体措施

（一）加强纪检监察干部队伍的思想教育，定期开展业务培训

一是强化政治业务理论学习。按照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》严格工作程序。牢固树立政治责任意识，提高党性修养，强化使命感，坚持依规治党、依规执纪，监督执纪工作始终把纪律挺在前面，坚持信任不能代替监督。有效管控风险点，强化对监督执纪各环节的监督制约。坚持纪律检查工作双重领导体制，监督执纪工作以上级纪委领导为主，线索处置、立案审查在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。把权力关进制度笼子，落实打铁还需自身硬要求，建设忠诚干净担当的纪检干部队伍。

二是强化专业技能培训。要有岗位准入培训制度，开展定期、系统性纪检监察知识的培训。定期选派纪检干部外出交流考察。利用qq群、微信公众号开展专业知识交流平台。为适应监督执纪问责业务工作的需求，纪检部门要积极开展业务知识培训、技能比武等活动，进一步提高纪检监察干部的理论水平和实践水平，全面提高纪检监察干部的履职能力。

（二）健全机构体制，齐抓共管，形成合力

按照《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》第十四条规定：“高等学校设立党的基层纪律检查委员会”。学院二级党总支在设置纪检委员方面，要做统一要求，纪检委员人选要按照班子成员的标准配置，基层组织要设置党总支纪检副书记。基层纪检委员或者是纪检书记要摆正位置，分清处理权限，充分发挥双重领导的优势，独立行使监督执纪权力，直接对学院纪委负责。学院纪委在学院党委统一领导下，强化党委的主体责任，更要强调自己的监督责任，以及上级纪委的垂直化监督管理。工作职能定位清晰，工作人员专业业务熟练。健全机制体制，统一纪检监察委员配置标准、工作标准、制度标准。强化二级党总支的纪检委员的监督责任，与学院纪检监察部门上下联动，形成合力，加大高校纪检监察垂直化管理体制力度。

（三）创新工作方法，构建大数据时代的高校网络监督体制

在新形势下，高校纪检监察工作要主动创新，改变思想观念，创新工作模式，利用传统手段与现代科技相结合，将网络技术等科技手段融入高校反腐倡廉建设中。建立纪检监察信息系统，纳入进学院内部质量保证体系的“五纵五横”一平台中的监督控制系统中，实现业务流程标准化、数据化，实时动态监控，信息采集管理科学有效，做到事前、事中、事后全程监控。健全网络举报受理机制和保密措施。建立各级党务政务公开制度，增强各级工作透明度，探索建立网上舆情分析和重要违纪案件的曝光专栏。公开纪检监督工作机制，在工作中还要注重“公平、公正、公开”原则，做到有法可依，有据可循，将纪检监察工作做到灵活、务实、有效。

（四）强化考核方式，加大奖惩力度

一是按照“责任目标、责任分解、责任考核，责任奖惩”工作思路，制定完善纪检监察工作的目标责任制和相关考核细则。强化过程质量管理，年初制定管理目标，明确岗位职责，落实到人，工作计划纳入学院重点工作要点，作为党风廉政建设体系中的主要指标进行管理，做好目标任务的两级分解体系，强化基层组织纪检工作的落实力、执行力。建立纪检工作报告制度，采用量化积分办法，安排年度期中、年度期末考核阶段考核制度。考核结果要运用到部门年度考核，干部个人业绩考核当中，作为奖惩的重要参考依据。

二是学院党委要切实发挥主体责任作用，从思想上要重视纪检干部队伍的建设，完善人员配置，改善工作条件，提高待遇标准，让年轻、懂纪检业务优秀人才进得来，留得住。尤其是兼职纪检干部，在年度考核、职称评聘、提拔升职中，要把兼职纪检工作量一并统筹考虑，提高工作权重。

三是要防止灯下黑，严监督、严管理、严惩处。按照“执纪者必先守纪、监督者必受监督”的要求。纪检监察机关要通过对纪检监察干部严格教育、严格管理、严格要求，坚决查处纪检监察干部违纪违法案件，努力打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

（五）运用监督执纪“四种形态”，做到防微杜渐

作为纪检干部要准确领会监督执纪内涵，把握四种形态尺度。特别是对第一种形态的常态化运用，防微杜渐，抓小抓早。要落实好“三会一课”尤其是民主生活会要落实到位，让批评和自我批评成为常态，对工作的中问题立即提醒、及时反馈、督促整改，让“红红脸、出出汗”成为常态。要从严管理、抓早抓小，把纪律与规矩作为管党治党的尺子立起来、挺起来、严起来，使党员干部知敬畏、明底线、守规矩。使“掏耳扯袖”成为日常。本着对同志的关心爱护，不定期开展对部门同志谈心、谈话。把信访监督、干部管理结合起来，本着“治病救人”的工作态度，对信访问题做到早发现早处理，对苗头性、倾向性问题早发现早提醒，并做到一定范围内通报处理情况，以更好警示他人自律。让执纪的“关口”迁移，把违纪问题消灭在萌芽状态。

（六）强化队伍建设，提升纪检监察干部自身素质

首先，纪检督查干部要做到对党忠诚。自觉在思想上政治上行动上，同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，不断加强政治素养，进一步坚定政治信念，强化四个意识，尤其是看齐意识、核心意识。牢固树立了在党言党、在党为党的坚定意志。

二是督查干部要做到敢于担当。善于从政治上观察分析和认识处理问题，始终保持鲜明的政治立场，时刻做到头脑清醒、是非分明、信仰坚定、不失党性。在工作中，始终保持客观公正，严格履行程序，划清职责权限，大胆作为，善于抓住工作重点，能够揪出主要矛盾和问题，抛开不必要的包袱，认真履职尽责，始终本着对工作负责的态度，当好“啄木鸟”、做好“排头兵”。

三是加强自我修养。牢记党员干部廉洁自律准则，严格遵守中央八项规定、巩固“两学一做”教育活动成效。时刻做到“自重、自警、自省、自厉”，做到以品德立身，靠廉洁树威，以实际行动维护党纪政纪的权威性和严肃性，纪检监察干部树立监督执纪的先进典范。