渑池县农村土地流转和适度规模经营调查

张辉++韩耀超

摘要 阐述了当前渑池县土地流转现状，指出了农村土地流转和适度规模经营的问题，并提出了相应的建议，以期为合理推进当地土地科学流转以及土地适度经营的长足发展奠定坚实基础。

关键词 农村土地流转；适度规模经营；现状；模式；河南渑池

中图分类号 F301 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）24-0293-02

按照三门峡市农业局关于深入开展调研活动的要求，结合渑池县实际，深入部分乡镇、村组、农户就目前农村土地流转及规模经营的现状、主要土地流转模式进行调查，对制约农村土地规模经营的问题进行分析，并提出了工作建议。

1 渑池县农村土地流转现状

近几年来，全县按照政府主导、农民主体、村组主办的模式，坚持依法、自愿、有偿的原则，通过建立健全农村土地流转保障机制、制定支持农村土地流转发展规模经营的有关政策、加强土地流转服务工作，全县农村土地流转取得了较好的成效。截至2016年8月底，全县农村土地流转总量达1.03万hm2，占全县耕地面积（4.29万hm2）的24%，涉及农户3.7万户，占全县农业总户数（7.2万户）的51%。

1.1 土地流转呈快速上升趋势

2007年，农村土地流转仅1 153.3 hm2；2016年8月底，全县农村土地流转总量约达10 266.7 hm2，增长了790%。土地规模经营从2007年初的546.67 hm2增加到2016年8月底的6 533.3 hm2，增长了1 095%。

1.2 土地流转形式多样化

就目前现有的土地流转形式来说，包括转让、转包、出租、互换，以及股份合作等。各种形式的大致占比如表1所示。

1.3 土地流转经营特色化

传统的土地流转经营通常以种植粮油为主，经过多年发展，其特色化不断凸显，范围扩大到经营林果、蔬菜、养殖业以及中药材等。其中：粮油作物面积933.3 hm2，约占流转总面积的9%；蔬菜3 466.7 hm2，占流转总面积的34%；林果4 333.3 hm2，占流转总面积的42%；中药材1 000 hm2，占流转总面积的10%；养殖业346.67 hm2，占流转总面积的3.4%。

2 渑池县农村土地流转和规模化经营的主要模式

2.1 自发流转模式

自发流转模式通常是指“亲缘化”土地流转，其土地流转行为多发生在亲戚朋友之间，其特点表现在依靠口头协议，不签订正式流转合同。以城关镇李家洼村1组为例，该组共有161人，共计37户，承包土地面积为12.1 hm2，其中长年在外务工的人员比例为60%左右，其承包的土地占总承包面积的20%左右。这些土地多通过这种自发流转模式交给亲友进行耕种管理，都没有签订正式的土地流转合同。

2.2 主动流转模式

主动流转模式主要指通过集约化进行土地流转与经营，通过规模化种植提高土地产出效益。以洪阳镇胡坑村二组某农户为例，其通过接受其他多家农户的土地流转，少则1.3 hm2左右，多则6.7 hm2左右，并购置了2套农用机械。2015年的农田人均收入达到12 400元，远高于该村人均收入4 800元。

2.3 合作流转模式

合作流转模式主要是指合作组织与农户之间建立起来的一种合作关系，通常合作组织为农户们提供保姆式的管理模式，大大提升了农民的组织化程度。以天池镇长青蔬菜合作社为例，该合作社成立于2010年8月，加入该合作社的门槛很低，每户农户只需缴纳100元的股金便可成為合作社成员，便可获得该合作社所提供的瓜菜生产全流程技术支持与服务，按需支付一定的服务支持费即可，得到农户的认可。据统计，该合作社2016年已为120多个农户提供技术支持服务，涵盖约100 hm2农田，此外，为农户提供了标准化、规范化的管理经营方法，发展瓜菜种植约133.3 hm2，实现了规范化操作、统一化管理和规模化经营。

3 土地流转与规模化经营存在的主要问题

一是土地流转规范性较弱，不便于后期土地承包管理[1-2]。很多农户自主流转性很强，土地流转方式很随意，流转的对象也多种多样，给村镇管理部门带来了管理障碍，增加了土地流转纠纷发生的概率。二是规模化经营组织少、规模小，不利于规模化经营的长足发展。由于渑池县地形地貌特别，为一些独特的农产品的生产创造了气候条件，也确实生产出多种知名的农产品，但由于当地规模化经营的组织数量少且组织规模较小，严重制约了当地规模化经营的发展。

4 推进土地流转及适度规模经营的建议

4.1 不断完善机制建设，推进土地流转快速发展

以自愿、依法、有偿为基本原则，不断丰富土地流转形式，建立起土地流转的长效机制，最终实现土地资源的高效利用、土地产出的效益最大化。为此，建议通过以下几点进行工作部署与实施。首先，加强政策引导力度，提倡农民积极地加入到可持续发展的土地流转当中，不断强化承包经营权的稳定性；其次，加强土地流转与经营的监管力度，确保流转有序，经营有序；再次，解放劳动力，积极倡导农村劳动力向非农业生产转移；最后，不断完善农村社保机制，建立完善的社会保障体系，为农民生活提供基本保障。

4.2 大力扶持规模经营主体，全方位整合多方资源

面对农户融资难的问题，各级政府应当充分做好协调各金融机构的工作，鼓励各金融机构为种植大户提供适合他们的金融产品，切实解决规模发展过程中融资难的问题。为了避免“撒胡椒面”式使用项目资金当中存在的弊端，可以通过设立专项资金的形式专用于专业合作组织以及经营大户的扶持方面，重点支持特色产业的规模化发展[3-4]。

4.3 创新农技服务方式，做好规模经营主体技术服务

首先，加强培训力度，不断将规模经营的标准化、科学化理念灌输到实际生产过程中，实现提升规模经营主体综合素质的目的；其次，加强技术服务队伍的建设，通过设立专业的农技队伍，为规模经营大户提供强有力的技术支持服务，为其解决生产中的技术难题；最后，加强农业信息化平台的建设力度，通过信息化平台，将从生产到销售的各个环节的技术要点、注意事项以及即时信息传递给经营主体，最终实现提升生产经营效益质量的目的。

5 参考文献

[1] 牛梅武.土地承包经营权流转市场建设问题研究[D].乌鲁木齐：新疆农业大学，2010.

[2] 许云仙，阮文彪.土地承包经营权流转动因与制度创新研究[J].赤峰学院学报（汉文哲学社会科学版），2013（3）：62-65.

[3] 俞晓红.科学发展观视阈下的三峡库区农村土地流转研究[D].重庆：西南大学，2011.

[4] 吴彬.基于双边市场的农村土地承包经营权流转研究[D].南昌：江西师范大学，2012.