禄劝县动物防疫存在的问题及应对措施

曹建莉++邹星炳+++杨学莉

摘要 禄劝县畜牧业生产具有得天独厚的自然条件和产业优势，但境内及周边地区疫情态势复杂，防疫设施设备差，防疫手段落后，对畜牧产业的发展形成潜在的威胁。本文就禄劝县目前动物防疫工作中畜禽饲养环节、动物防疫体系、防疫队伍以及制度化、规范化和信息化等方面存在的问题进行分析，并提出应对措施。

关键词 动物防疫；问题；应对措施；云南禄劝

中图分类号 S851.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）24-0258-03

禄劝县是一个少数民族聚居的山区贫困县，为半农半牧区，发展畜牧业生产具有得天独厚的自然条件和产业优势。据统计，2015年全县生猪存栏456 502头、出栏784 168头；羊存栏417 372 只、出栏308 932只；牛存栏154 399头、出栏82 894头；鸡存栏1 077 941只、出栏2 399 175只。全县肉类总产量79 955 t，人均占有肉类180 kg，禽蛋产量1 859 t，人均占有蛋类4.2 kg；全县畜牧业产值163 062万元，占农业总产值的45.2%，农业人口人均占有畜牧产值3 680元，畜牧业对禄劝县社会、经济发展和脱贫致富奔小康具有重要的意义。

近年来，由于禄劝县动物防疫工作存在诸多问题，导致境内疫情态势越来越复杂，动物防疫工作步履艰难，制约着畜牧业的健康快速发展。笔者通过对禄劝县动物防疫工作进行调查分析，探讨动物防疫工作中存在的问题，并提出应对措施，以期为类似地区动物防疫工作起到一定的借鉴作用。

1 禄劝县动物防疫工作中存在的主要问题

1.1 农民养殖技术和设施落后，防疫意识淡薄

祿劝县畜禽养殖业大部分以农村散养为主，畜禽圈舍简陋，人畜混居，畜禽混养，鸡鸭鹅混养，混放混养等传统落后养殖方式还很普遍。这种一家一户的生产方式饲养环境复杂，制约了养殖户的防疫条件，使他们不可能像规模化养殖场一样有专业的防疫人员，而普遍只能依靠村委会防疫员的防疫和指导。畜主防疫意识淡薄，畜禽粪便乱堆乱放，不经腐熟就作为农作物肥料；对畜禽场所的清洁工作不重视；乱抛乱弃病死畜的现象相当严重；在动物饲料内滥用抗生素；还时有拒绝防疫、逃避检疫的事件发生。这些都大大增加了疫病传播和病毒变异的机会，导致动物疫病此起彼伏。

1.2 兽医机构不能充分利用防疫设备开展工作

经多年的防疫体系建设，为县、乡、村级兽医机构配备了一些必要的防疫设施设备，但目前仍缺乏或得不到充分利用。一是实验室不能正常开展工作，缺少必要的预防、诊断、检疫和监测手段；二是缺乏必要的查验、隔离、消毒、处理设施设备，不能有效开展工作；三是检验检测及诊疗设备落后，防疫物资储备不足；四是缺乏必要的诊疗设备，没有无害化处理设施和畜禽检疫隔离场，不能实施隔离检疫观察，无害化处理能力弱，不规范；五是对一些常规的检测无法操作，一旦发生疫情，无法紧急处理控制。

1.3 乡镇级兽医机构没有能力承担动物防疫的重任

2000年以后，禄劝县乡镇畜牧兽医服务中心人、财、物三权全部下放给乡镇政府直接管理，由于乡镇畜牧兽医服务中心工作性质的特殊性，造成各乡镇政府不好管，县级业务部门不易管。目前，多数乡镇畜牧兽医服务中心基本没有规范的管理制度，基本处于瘫痪或半瘫痪状态，单位职工缺乏责任心，上级安排的动物防疫工作只能随便应付了事，使本应该承担中小养殖户和散养户防疫任务的乡镇兽医机构却没有能力承担基层防疫的重任，部分乡镇级兽医机构已经名存实亡。另外，由于各乡镇畜牧兽医服务中心人员参差不齐，目前部分乡镇畜牧兽医服务中心的专业技术人员被调出，而非专业技术人员又进入畜牧兽医服务中心工作，人为造成人才资源的浪费。此外，大多数乡镇畜牧兽医服务中心人员每年有1/3～1/2的工作时间被乡镇政府抽去开展中心工作，导致上级业务部门安排的动物防疫工作得不到具体的落实和开展。

1.4 村委会防疫员业务知识欠缺、报酬低

村委会动物防疫员多数文化程度较低、没有受过专业知识的培训，接受现代科学技术的能力有限，无法满足新形势下动物防疫工作的需要。另外，由于缺乏经费，村委会防疫员的培训工作滞后，人员综合素质不高。同时，目前村委会动物防疫员补助虽然提高到每月600元，但对其需要承担的工作量而言仍然很低，上级业务部门和当地直接领导无法要求其必须投入更多时间和精力在动物防疫工作上，使得在村级也是最危险一级的疫情监控不力，无法及时发现和堵住疫情[1]。

1.5 规模养殖场整体布局不合理

部分规模畜禽养殖场饲养功能区划分不明确，办公生活区、隔离区、饲养区没有进行严格分离；消毒设施很多只是摆设，甚至没有消毒设施，养殖场内雨污不分流；无害化处理设施如沼气池与养殖场生产规模不匹配，一旦发生动物疫情，很难控制和净化。

1.6 动物防疫条件审查不到位

业务主管部门对动物防疫条件审查、监管不力，导致很多畜禽养殖场距离村庄、生活饮用水源、交通干道太近，场与场之间距离太近等均增加了动物疫病的防控难度[2]。同时，畜禽粪便对环境的污染普遍存在，易引发疫病的发生和传播。

1.7 防疫工作不规范

在防疫工作中，各乡镇、村委会没有严格按防疫规范要求开展工作，多数人简单地认为防疫工作就是打预防针，愿意打就打，不愿意也不强求，不知道与检疫、驱虫、治疗、监测及“五强制”（强制免疫、强制检疫、强制封锁、强制扑杀、强制消毒）、“二强化”（强化疫情报告制度、强化防疫监督制度）等结合起来才能发挥更好的防治效果，强制免疫措施执行不了也未向政府领导汇报，即使汇报了，有些地方领导却认为防疫工作就是兽医部门的工作；产地检疫工作无法正常开展，给动物疫病防控工作带来较大的隐患；具体操作时各乡镇、村委会没有严格按照统一操作规程开展工作，致使各乡镇防疫工作各行其事，防疫效果参差不齐，免疫反应、死亡有增无减，防疫纠纷层出不穷，不发疫情时大家相安无事，发生疫情和遇检查监督时手忙脚乱、漏洞百出。

1.8 防疫和生产管理制度不完善

部分畜禽养殖场不记录饲料、药品及疫苗等投入品，或记录不清，保存不当；畜禽进场、售出及病死畜禽没有记录，或虽有记录但发生逻辑性的错误；引种、补栏前不入场观察，调入后就混群；疫苗和免疫标识发放数与畜禽免疫数不吻合；部分养殖场主发现病畜病禽治疗后不见好转就急于出售，甚至乱扔病畜病禽，人为造成病原扩散；随意堆放畜禽粪便，不在特定地点堆集发酵，导致蚊蝇滋生、污水四溢，对地下水造成严重污染，成为动物疫病的疫源地[3-4]；在畜禽养殖环节中生产管理制度不完善，特别是饲养、用药、防疫等无标准、不规范，普遍乱用抗生素和促生长剂，出栏没有休药期，不利于动物疫病追溯和动物产地检疫工作的开展。

1.9 防疫信息工作滞后

经多年的基层防疫体系建设，乡镇畜牧兽医服务中心办公自动化设备基本齐全，但没有充分发挥作用，很多设备处于闲置或半闲置状态。防疫工作开展后牲畜没有相应防疫证明，90%以上的牲畜没有配戴防疫标识，导致发生疫情时无法追溯问责；兽医机构没有完整的臺账、档案资料或电子文档备查，对防疫工作的考核评估没有充分的依据。给防疫质量监测带来很多的困难。

2 应对措施

2.1 加强领导，落实责任，为动物防疫工作提供组织保障

2.1.1 建立健全组织机构。县、乡镇一级应成立防治重大动物疫病指挥部或领导小组，将动物防疫工作纳入重要议事日程来抓。领导小组成员要经常深入一线检查工作，了解基层防疫工作需求，做好服务工作。兽医部门应想方设法提高农民自觉参与动物防疫的意识，确保禄劝县防疫工作的顺利开展。

2.1.2 严格落实动物防疫责任制和责任追究制。县、乡镇、村委会层层签订动物防疫工作责任状，同时将动物防疫工作列入政府目标管理责任进行重点考核。县级兽医机构包乡镇、乡镇级兽医机构包村委会、兽医技术人员包干到片，明确各相关部门职责[5]。

2.1.3 加大督查工作力度。督查组定期不定期对全县范围内的防疫工作进行明查暗访，采取直接面向广大群众，深入农户家中了解情况等方式，使问题及时被发现，及时研究解决。

2.2 逐步引导农民改变畜牧生产方式

加大现代畜牧业和科学养殖宣传、培训和政策引导力度，大力推行退出散养、退出庭院、退出村庄和进入小区、进入规模、进入市场的养殖方式，从兼业饲养向专业化规模饲养转变，努力改变畜牧业传统生产经营方式，走上标准化、规范化的经营路子，促进畜牧业从零散状态向集约型转变。这样既可以改善防疫条件，同时也是我国养殖业走向现代化的必然要求。

2.3 完善动物防疫体系建设

健全完善县、乡镇、村级动物防疫体系建设，为禄劝县畜牧业持续健康发展和公共卫生安全提供有力的支持和保障。一是补充完善县级实验室设施设备，培训、配备操作熟练的专业人员正常开展实验室工作，提高动物疫病预防、诊断、检疫和监测能力；二是重点改善乡镇级兽医机构的基础设施和工作条件，补充完善查验、隔离、消毒、处理设施设备，提高动物防控处置能力和水平；三是补充完善村委会兽医室必要的诊疗设备和建设无害化处理设施，发生动物疫情能够及时、准确做出诊断，对病死畜禽能够进行无害化处理，有效杜绝疫病的蔓延和发展；四是补充完善检疫检验设施设备，提高产地、屠宰和无害化处理能力和水平[6-7]；五是成立县、乡镇级动物防疫应急队伍，储备充足的防疫物资，保证发生疫情时能够有条不紊地进行有效处置；六是加强对防疫人员的培训，提高防疫人员素质，使动物防疫人员不但能实施动物防疫、检疫工作，还能对动物疫病进行监测、分析和处理。

2.4 保持县、乡镇畜牧兽医队伍的稳定和发展

县、乡镇政府采取措施，尽快使各乡镇畜牧兽医服务中心调出调进的人员回归原位。将乡镇畜牧兽医服务中心“三权”收归县级业务部门管理，由县级业务部门制定管理办法，对各乡镇畜牧兽服务中心的财物统一建账管理，人员根据各乡镇人员的余缺在全县范围内调配使用，筹集和争取资金逐个逐项逐步解决乡镇畜牧兽医服务中心的基础服务设施建设、危房改造等问题。同时加强与畜牧业发达国家和地区之间的交流和合作，广泛开展基层畜牧兽医技术推广人员分层分类定期培训，到一些有成果、有经验的部门进修和培训，对县、乡镇畜牧兽医技术人员进行知识更新，培养造就一批适应现代畜牧业发展要求的畜牧兽医科技人才和创新团队。

2.5 认真抓好村级防疫员队伍建设

村级是动物防疫网络系统的基础，是动物疫病防控最重要的环节，村级防疫员队伍建设的好坏是禄劝县动物防疫工作成功与否的关键。因此，应认真抓好村级防疫员队伍建设，制订切实可行的管理制度，对村级防疫员选聘条件、工作职责、工作考核作出详细规定，工作实绩与工资和防疫补助挂钩，为探索建立乡村动物防疫工作长效机制积累经验。

2.6 认真抓好动物防疫规范化、制度化和信息化建设

各级政府和业务部门要始终对严峻的疫情形势保持清醒的认识和准确的判断，以高度的政治责任感加强落实动物防疫责任制和各项动物疫病防制技术措施，加大动物防疫知识宣传力度，营造防疫工作氛围，认真贯彻执行《动物防疫法》《动物防疫条件审查办法》等法律法规，按照“政府保免疫密度，业务部门保免疫质量”的要求，认真抓好动物防疫规范化、制度化和信息化建设。县、乡镇成立动物防疫领导小组、组建动物防疫应急队伍、制订切实可行的动物防疫实施方案和应急预案；采取“五统一”（统一疫苗供应、统一免疫程序、统一操作规程、统一免疫效果评价、统一免疫标识）；做到“五不漏”（县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针）；按照一畜一证一标，做好详细记录，建好免疫档案，扎实做好畜禽的强制免疫和常发疫病的免疫工作，彻底消除免疫空白村和免疫死角。

2.7 认真做好档案管理工作

从动物防疫基础性档案做起，一是对畜禽存栏数、防疫注射数、免疫标识佩带、动物防疫证发放、疫情监测、检疫监督等各方面情况进行登记和全程档案化管理；二是对疫苗的进、出台账，疫苗生产厂家、时间，报废的疫苗处理等情况进行登记和全程档案化管理；三是对各种畜禽注射疫苗的品种、数量、日期及反应、死亡等情况进行登记和全程档案化管理；四是对动物防疫相关文件资料、报表等实现全程档案化管理；五是逐步实现档案管理微机化，为禄劝县动物防疫工作提供真实可靠的决策依据。

3 结语

畜牧业是禄劝县的支柱产业，动物防疫工作事关畜牧业的持续健康发展、农民增收、食品安全和社会和谐稳定。随着各级政府惠牧政策和扶持力度的逐步加强，禄劝县畜禽养殖业发展迅速，动物防疫工作中存在的问题逐步凸显，畜禽疫病也越来越复杂，严重制约和威胁着禄劝畜牧业的进一步发展。为保证禄劝畜牧业的健康快速发展和人民生命财产的安全，建议政府和业务部门要加强领导，完善动物防疫体系建设，长期坚持预防为主、防控结合的方针，以建立完善的兽医行政管理、行政执法和技术支持体系为依托，以强化基层动物防疫队伍建设为重点，不断提高重大动物疫情的预警预报、预防控制、应急处置能力和依法监管水平，努力建立与现代畜牧业发展相适应的布局合理、层次分明、功能完善、运转高效的动物防疫体系，把基层动物防疫工作摆上突出位置来抓，扎实抓好动物疫病防治工作，逐步实现动物防疫的规范化和现代化。

4 参考文献

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[2] 崔德军，张东冉.动物防疫体系建设工作的思考和建议[C]//依法监管、科学防控、有效保障畜牧业健康发展：第48届三省区七市盟兽医联防协作论文集.承德市畜牧兽医局，2015：3.

[3] 石明.基层动物防疫工作存在的问题及对策[J].现代农业科技，2009（4）：235-236.

[4] 罗凯荣，王晓亮，陈艳，等.陕西省白水县动物防疫工作存在的问题及对策[J].畜牧与饲料科学，2010（10）：159-161.

[5] 王德芬，李清，孟蝶.我国水生动物防疫工作现状、存在问题及对策建议[J].中国水产，2014（12）：7-15.

[6] 彭安民.基层动物防疫工作问题及对策浅析[J].南方农业，2016（15）：170.

[7] 韩凤娥.动物防疫工作存在的问题及对策[J].现代农业科技，2011（11）：352-353.