宁夏回族自治区林下经济发展现状及对策

摘要 宁夏以集体林权制度改革为契机，大力发展林下经济，拓宽了林业发展空间，初步实现了“林业发展、生态良好、林农增收”的目标。该文简述了宁夏林下经济发展的现状及存在的问题，提出了加大政策资金扶持力度、加快示范基地建设、加强林下经济科技服务、打造林下产品品牌、拓展林下经济发展模式等对策。

关键词 林下经济；发展现状；问题；对策；宁夏回族自治区

中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）24-0162-02

林下经济是指利用林下的土地资源和林荫优势，通过合理选择适宜生长在林下的微生物（菌类）和动植物种类，采用科学方法和技术进行种植、养殖，以构建稳定的林下生态系统，实现林下资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的一种立体复合经营模式[1-4]。林下经济是循环经济，是一种生态经济模式，具有良好的生态、社会和经济效益，对于巩固宁夏生态建设和林改成果、发展农村经济、解决“三农”问题、促进社会安定团结、建设“四个宁夏”具有积极作用。

1 宁夏回族自治区林下经济发展现状

近年来，宁夏紧紧围绕建设生态文明和美丽宁夏的战略目标，抓住全区生态优先发展的战略机遇，以“五大生态工程”和“五大特色产业”为重点，把发展林下经济作为深化集体林权制度改革的突破口，充分挖掘利用林地资源潜力，不断拓宽林业发展空间，大力发展林下经济，坚持“近期得利，长期得林，以短养长，长短协调发展”的发展思路，实现了“林业发展、生态良好、林农增收”的目标，破解了林业生产周期长与农民投入有限的难题，农民发展林下经济的积极性得到了显著的提高，林下经济的发展呈现出良好势头，是林业建设的重要内容，也是农民增收增效的重要途径之一。目前，林下经济的主要类型包括林下种植、林下养殖、林产品采集加工、森林景观利用等，面积共计达到26.51万 hm2，涉及41.5万农户，林下产品种类现有9大系列、20多个品种，实现年产值19.8亿元。

现对林下种植、林下养殖、林产品采集加工、森林景观利用的发展进行详细的分类说明。①林下种植。以林草、林药、林苗、林瓜等模式为主的林下种植面积10.59万hm2，涉及农户24.7万户，产值达6亿元。② 林下养殖。林下养殖利用林地1.17万hm2，其中林下养殖生态鸡177万只，林下养蜂0.24万箱，涉及农户4.4万户，实现产值1.6亿元。③林产品采集加工。林产品采集加工涉及林面积13.68万hm2，实现产值11.4亿元，参与农户12.2万户。④森林景观利用。以森林旅游、生态观光、森林人家等为主的森林景观利用增长势头强劲，利用集体林地面积1.073万hm2，实现产值8 156.7万元，涉及农户0.21万户，其中森林人家247户。

2 存在的问题

2.1 缺乏发展资金

由于从事林下经济发展的主体主要是农民，而大多数的农民自身经济条件一般，积蓄较少。因此，发展林下经济存在较大的资金问题。就算是一些合作社及林下种养大户，其资金也大多有限，并且由于抵押物不足，导致农民很难从金融机构获得贷款从事林下经济生产，扩大规模和延长产业链的难度也很大，林下经济发展缺乏后劲。

2.2 规模化程度低

目前，林下經济产品中具有竞争力的品牌和种类仍然较少，难以形成规模，市场竞争力也较低。一些成型的品牌和品种虽有一定的销路，但规模化程度低，难以满足市场的批量需求和客户的多元化的服务特点。林业经济产值不够高，难以产生规模效应，从而难以吸引真正实力雄厚、能带动区域发展的龙头企业进行投资。因此，目前很难形成企业带大户、大户带农户、千家万户共同参与的发展局面[1-3]。

2.3 种养品种单一

林下种植种类主要有苜蓿、草（木）本中药材、硒砂瓜等，品种较为单一。宁夏自2003年5月1日起，在全境禁牧封育，380万只牛、羊下山进圈，实行舍饲圈养。因此，林下仅限于养殖生态鸡（鸭）、蜜蜂等。适宜林下种养殖的新品种、新技术的转化和推广应用力度明显不足，在种养殖方面尤为突出，仍然沿用传统的经营管理方式，经营成本高。同时，产品处于半成品阶段，科技含量不高，市场竞争力弱。

2.4 经济效益不高

宁夏林下经济发展仍处于起步阶段，林下经济产业未形成完整的产业链条，大量林下经济产品以初级材料的形式出售，产品科技含量低，附加值低，品种单一，中高档产品匮乏，产业链条短，缺乏市场竞争力，经济效益不显著。

2.5 发展基础薄弱

大部分集体林地基础设施条件较差，水、电、路、通讯等基础设施不完善、不配套，林下经济规模化发展和集约化经营受到严重制约，在更高水平、更高层次上实现更大的发展面临着很大困难[3-4]。

2.6 社会化服务组织不够完善

在林下经济发展中虽然成立了一些林业专业合作社和林业协会，但大部分属农户或进城农民自发成立，仍然处于单独发展、管理无序、运行不规范、效益不高的初期阶段，还需逐步加强规范管理，提高运行效益。

3 发展对策

3.1 加大政策资金扶持力度

加大政府财政资金的投入和扶持，对投资企业基于优惠政策，以扩大林下经济资金的来源和数量，从政府加大财政投入开始，并逐步引导农民和企业的投入[1-3]。设立林下经济发展专项资金，重点扶持林下经济示范基地、龙头企业、专业合作社，通过以奖代补、无偿提供技术、种苗等方式支持林下经济发展。财政金融部门要主动创新金融产品，简化贷款程序，开展林权抵押贷款、农民小额信用贷款、贴息扶持等业务，加大对有潜力的林下经济的信贷投入。加强基础设施建设，加快解决偏僻山村交通、水利、电力等基础设施薄弱的瓶颈问题。

3.2 加快示范基地建设

示范基地不仅要将林下经济带来的增收增效效果更加突出地呈现给农民和企业，同时也是林下经济技术示范推广的重要窗户，更是地方林业特色的宣传窗口，做好示范基地的建设不仅能够提高农民和企业的积极性，更能扩大其效果和收益。示范基地也可以采用股份制合作以及“公司+合作组织+基地+农户”的经营方式，引导和促进农民专业合作社规范发展，通过创建一批农民专业合作社和专业协会，为农户和企业提供先进的技术、优良的种苗、及时的信息和广阔的市场等，提高林下经济的组织化程度和抗风险能力[1-4]。

3.3 加强林下经济科技服务

科技创新是林业增产增效的重要保障，加快新技术的推广应用能够提高林下经济的综合效益。加大林下经济科技服务可以通过积极搭建企业、农民与高校、科研院所、技术推广单位之间的合作平台来实现，尤其是先进的技术和实用的技能能够及时到达农民手中，从而转化为生产力。积极引进和推广适宜林间种植、养殖的新品种、新技术，加大对农村人才的培养，提升综合技术水平，提高林下产品的质量和效益。

3.4 打造林下产品品牌

打造优良的品牌主要包括：加强产品的标准化建设，做好林下产品产地认证，努力创建林下产品电子商务平台，加大特色产品的宣传等。

3.5 拓展林下经济发展模式

除了传统的林下经济模式外，还应大力拓展新的林下经济模式。具体而言，就是在调查分析当地实际情况的基础上，进行统筹规划，多角度、深层次地挖掘当地的特色及产品和模式，不断开发林下经济发展潜力。此外，还要积极探索和引进推广适宜发展模式，创建适合当地的特色林下经济模式[1-3]。

4 参考文献

[1] 周学军，马廷贵，唐建宁.宁夏林下经济发展现状与对策[J].宁夏农林科技，2011（05）：15-16.

[2] 何鹏力，周珲，朱莉华.宁夏林下经济现状分析与对策研究[J].宁夏林业通讯，2012（1）：23-24.

[3] 陈柯.林下经济发展制约因素分析[J].林业经济，2014（12）：104-109.

[4] 唐军.迭部林区林下经济可持续发展与建设的探讨[J]. 绿化与生活，2013（1）：31-35.