基层纪委如何强化纪律审查工作

王伟

纪律审查是党章赋予纪委的神圣职责，是严肃党纪、实践监督执纪“四种形态”的重要手段。当前，企业基层纪委在纪律审查工作方面存在一些问题，与全面从严治党的要求不相适，这就需要企业基层纪委持续深化“三转”，提高纪律审查工作质量水平，达到“严管厚爱，治病救人”的效果。

企业基层纪委纪律审查工作存在的问题

纪律审查失之于宽软。有的基层纪委抱有“无过便是功”的思想，认为党员干部出问题和企业发展总基调不相和谐，是对单位和组织的抹黑，对问题往往掖着藏着，大事化小，小事化了，这种错误思想在企业基层纪委中有一定市场。把问题大事化小“降级”处理，看似是对党员干部的关爱，但对违纪者来讲，其实是纵容了其错误行为，会导致其越陷越深；对于一个单位来讲，一些违纪现象滋生蔓延没有得到有效遏制，就会产生“破窗效应”，导致更多的人跟风仿效，这是一种不负责任的行为。

执纪特色不突出。有的单位开展纪律审查工作，存在以政纪代替党纪，甚至以企业规章制度代替党纪的现象，弱化了执纪的严肃性。一些问题往往以通报、罚款等形式进行处理，没有严格拿纪律的尺子去衡量。该用监督执纪第一种形态进行警示的没有及时提醒告诫，该用第二种形态进行诫勉督导的不能及时喝止其错误倾向，监督执纪出现空位。

纪律审查能力不足。企业基层纪委的同志大多是“半路出家”，对信访办案工作缺乏经验。在进行问题线索核查时，有的不懂程序，工作先后倒置；有的没有制定好核查方案就冒然出击，极易造成审查对象建立攻守同盟，使审查工作陷入被动。有的信访案件证据搜集不全，核查报告前后逻辑不自洽，需要重复核查，造成不良影响。

企业基层纪委纪律审查工作薄弱的原因

深化“三转”不够。执纪特色不突出，以政纪和制度代替党纪的现象，根子是纪律审查人员观念陈旧。以往，纪检部门习惯将查处党员干部违纪违法问题称作“查办案件”。党的十八大以来，中央纪委逐渐淡化这一提法，将之改称“纪律审查”。从“查办案件”到“纪律审查”，不是简单的称谓变化，意味着对党章规定的回归，对本职工作的聚焦；意味着理念观念的变化，方式方法的创新；意味着坚持把纪律和规矩挺在法律前面，惩就是治、治标与治本的有机统一。称谓变化的背后，是认识和内涵的深化，体现了纪委职能的侧重与转变。基层纪委在领会和贯彻这一转变上，节奏稍慢，力度打折，不能及时适应新要求、新常态。此外，有些单位党政领导对纪委“三转”工作重视程度不够，纪检监察业务未彻底脱离经营业务，也给纪律审查工作造成影响。

摆脱不了人情关系束缚。企业纪委人员长期和单位职工共事，朝夕相处，必然会建立起一定友谊，在纪律审查时，往往会撇不开人情面子，降低工作标准，平事抹案子，导致审查工作失之于宽软。究其原因是有的纪检人员有“好人主义”思想，不愿办案，不敢办案，缺乏纯洁、端正的事业心和责任感。

缺少正规的培训锻炼。一方面是缺乏对党规党纪的学习，纪检人员对纪律条款把握不准确，在纪律审查时，不能一开始就拿纪律的尺子丈量问题，核查问题线索缺乏针对性，甚至会出现偏离核查方向的问题。另一方面是缺少对纪律审查业务的培训，基层纪检人员一年到头开展不了几次纪律审查，对问题线索排查、确定处置方式、制定核查方案、调查取证、准确定性、恰当处置一系列程序只有一个理论认识，在把握具体环节、方式方法、工作重点上缺乏实战经验，专业素养不够高。

加强企业基层纪委纪律审查工作的对策建议

规范工作程序。一是建立完备的纪律审查工作相关的业务流程，包括线索处置、初核、立案调查等，明确各环节的工作标准和工作时限，严格按照“五类方式”处置问题线索，进行核查前，制定严密的核查方案。同时，要规范审批程序、谈话记录、核查报告的格式内容，使纪律审查工作的具体业务形成规范操作体系。二是制定实践监督执纪“四种形态”的实施办法，突出纪律审查工作的“党内审查”特色，提高执纪的适配度。比如第一种形态，警示提醒包括约谈、函询、通报、信访谈话、在民主生活会上开展批评与自我評等多种方式，对每种方式的具体规定要进行明确，防止执纪界限模糊，失之于宽软。

加强垂直领导。一是查办案件工作以上级纪委为主，原则上尽量减少转办件。加强案件督办力度，实行限时办结制，未在规定时间内上报、工作不力的，对下级纪委书记进行约谈或通报。二是严格案件审理工作，基层纪委办理的案件进行“提级审理”，以案纠偏，提高基层纪委纪律审查水平。三是建立办案人才库，推行交叉办案。对立案案件，由上级纪委牵头，抽调相关单位办案力量组建调查组进行交叉办案，防止办人情案的可能。

加强基层纪检队伍建设。结合“两学一做”学习教育，要求基层纪检人员系统学习党章党规党纪和习近平总书记系列重要讲话精神，强化党性锤炼。通过举办纪律审查业务培训班、以案代训参与案件查办、交流挂职等方式，倒逼能力提升。畅通纪检干部培育培养、交流使用、职级晋升的渠道，激发基层纪检干部活力。加强办案队伍管理，对他们严格纪律要求，科学培养锻炼，关爱引导帮助。同时，对有案不报、压案不查、执纪宽软，以及通风漏气、办人情案、以案谋私的组织和人员要进行严肃处理，建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。