钦差大臣有用吗

张程

古代皇帝派遣大臣出外办事，有的时候是查办大事要案，有的时候是办理皇帝不方便亲力亲为的事情。这些大臣在元朝以前被称为“使者”或“天使”，明清则被称为“钦差大臣”或“钦使”。钦，意为皇帝，钦差即是皇帝差遣的意思。元朝以前派遣使者的频率不高，明清则钦使四出，“替天巡狩”，“钦差大臣”逐渐成了汉语中的一个常用词。

钦差大臣最大的优势是突破现有体制束缚，能够做到专事专办、特事特办。在古代，皇帝一般派钦差去查办大案要案，比如封疆大吏的贪污腐败、地方疑难大案等等；或者处理突发事件，比如镇压地方骚乱与反叛、重大工程建设、抢险赈灾等等。不论哪种情况，都是最高统治者对现有机制和人员失去了信任，所以才要加派钦差大臣处理。

那么，钦差大臣的实际功效如何呢？

钦差大臣发挥功效的关键是突破既有束缚。这就要求钦差的派遣、办差做到独立、保密、公平、公正等等。比如，清朝处理地方大案，派往甲地的钦差往往公开宣布派往乙地；具体事由常常语焉不详，防止相关人员揣测圣意，预作准备。

乾隆后期，山东巡抚国泰被弹劾贪腐。乾隆命令和珅、钱沣等人为钦差，赴山东核实情况。钱沣知道国泰在京城耳目众多，为避免消息提前泄露，钱沣派人盯死北京前往山东的交通要道，把通风报信的可疑分子一概拿下。这么做，就是为了保密。即便如此，国泰还是提前得到了消息，做好了迎接钦差大臣的“准备”。他是怎么做到的呢？清朝地方官员，“大凡在外省做督、抚的人，里头军机大臣上，如果有人關切，自然是极好的事，即使没有，什么达拉密章京，就是所称为小军机的那帮人，总得结交一两位，每年馈送些炭敬、冰敬，凡事预先关照，便是有了防备了”。原来，官僚体系盘根错节，要想对他们封死消息，几乎是不可能完成的任务。

钦差大臣到地方，听到的全是忠君报国、清廉奉公的话，看到的都是欣欣向荣、干净整洁的景象，一切都千篇一律地和朝廷保持高度一致。地方官员殷勤接待，宾主觥筹交错，各取所需。最后，钦差大臣无不满载而归。清代官员张集馨在《道咸宦海见闻录》中记载他在山西当官的时候，每次有钦差大臣到山西办事，都由太原知府出面，向山西的官库预先领取“办公银”两万两用来接待。钦差走后，根据实际花费摊派到山西各个州县。这么多的银子，除了钦差大臣一行人在山西的吃喝玩乐之外，就是给钦差大臣的贿赂。钦差大臣都不直接收受贿赂，山西直接把银子送到钦差在北京的家里。

同样，钦差大臣也是官僚体系中的一分子，不可能脱离庞大的关系网络，不可能置现有的游戏规则于不顾。他们不可能真正做到独立办事、公平办差。比如，上述国泰案中，给国泰通风报信的恰恰是同为钦差大臣的和珅。到了山东后，和珅也是敷衍了事，配合国泰一心把违法乱纪行为掩盖过去。

和珅是个“明白人”，知道钦差大臣再公平公正，再雷厉风行，也是现行体制的“消防队员”而已。他们对处理的问题，治标不治本。只有消灭产生国泰的制度土壤，才能真正杜绝新的腐败分子出现。遗憾的是，钦差大臣没有修订制度的权力，只能查办官员，而且是皇帝指定范围的官员。

（摘自“豆瓣读书” 图/亦晨）