2016年俄罗斯的困局与变局

马尧

困局

2016年开始时，俄罗斯的外交形势可谓困难重重。冷战结束后，俄罗斯希望与西方国家，尤其是美国，在平等基础上发展关系，但却得不到积极回应，这就使俄罗斯与美西方关系处于不断产生矛盾和分歧的状态。在可预见的未来，美国依然不会将俄罗斯视为平等伙伴，而将其视为“异质国家”。俄美关系的不平等很大程度上是由冷战、苏联解体和冷战结局造成的。西方国家认定俄罗斯是冷战的输家，通过各种方式挤压俄罗斯，迫使俄罗斯进行战略反制和抗争。防止俄罗斯在独联体空间重建苏联式的超级大国是美国等西方国家的战略底线。这种态势发展到2016年初给俄罗斯造成了极大的外交困难。

首先是乌克兰问题。乌克兰危机实际上是俄美进行战略博弈的一个结果。北约东扩已经使得俄罗斯的战略纵深几乎丧失殆尽。俄罗斯在乌克兰的战略目的是尽全力阻止其加入北约，不使北约，更明确地说，不使美军进入乌克兰。这是俄罗斯的最后底线。因为在俄罗斯看来，其军事安全的最大威胁就是北约，北约的军事设施离俄罗斯越近，俄罗斯的威胁感就越强烈，。俄罗斯对乌克兰局势的判断和反应具有战略性。在俄罗斯看来，亚努科维奇政权的垮台意味着乌克兰的亲西方派和极端民族主义者掌控了政权，这是俄罗斯最不愿看到的政权组合，更不愿意看到这些对俄罗斯不利的政治势力在乌克兰得势。乌克兰危机由此爆发，美国趁机联合欧洲国家孤立俄罗斯。

其次是中东问题。从沙俄时代，俄罗斯就苦心经营中东，并且一直将其作为地缘政治的重点方向来经营。然而，苏联解体后的俄罗斯国力大不如从前，在中东的影响和势力范围逐渐缩小，到目前为止只剩下叙利亚，还处于西方的压制和反政府武装的围攻之下。为了保住这个硕果仅存的战略支撑点，俄罗斯派出军队协助巴沙尔政权。在叙利亚，俄罗斯航空兵创造了一天出击3次的奇迹，并长期保持。叙利亚局势因此得到稳定并开始逆转。然而，风云突变，土耳其突然对俄罗斯航空兵下手，用F-16战斗机击落俄罗斯一架苏-24战斗轰炸机，举世震惊。

而国内不容乐观的经济形势很大程度上加重了俄罗斯的战略困境。一时间颇有山雨欲来风满楼的感觉。然而彪悍的战斗民族就是为困境而生的，不管是军事还是外交领域。在这种情况下，俄罗斯外交打出一套漂亮的组合拳，使得局势发生了有利于自己的逆转。且看俄罗斯是怎么做的。

破局

俄罗斯的破局令人惊讶地选择了土耳其。7月15日晚，土耳其爆发军事政变。土耳其军事政变是想将埃尔多安置于死地的，不但总统府遭到直升机的火箭弹袭击，其视察途中所居住的酒店也被炮击。埃尔多安之所以躲过一劫，完全是因为普京的出手相救。政变前，俄罗斯的情报机关提前获取情报，并提前通知了埃尔多安，埃尔多安于是提前逃离才免于劫难。政变发生后，埃尔多安慌了神，乘专机飞离土耳其后到达北约盟国——德国，结果默克尔拒绝其降落，后不得不返回飞往伊朗，在伊朗降落后埃尔多安利用社交平台呼吁支持者上街，这才促使政变功败垂成。埃尔多安认为这件事是在美国流亡的土耳其反对派领袖居伦策划，而美国是幕后支持者。美土关系因此转冷。

在政变后，为巩固政权，埃尔多安对政府机关和安全部门以及军队进行了大规模的清洗。路透社称，土去年7月发生未遂政变，有约12万人因政变遭停职或解雇，其中有几千人后来复职。超过4.1万人被逮捕待审，10万人面临调查。西方因此指责土耳其“肃反扩大化”。而土耳其则认为美国是未遂军事政变的幕后主使人之一，并向美国提出引渡异见领袖居兰，结果遭到拒绝。土耳其一怒之下切断了美国驻土耳其空军基地的电力供应，其与西方的关系降到了冰点。

而与此同时，俄罗斯则抓住了这一千载难逢的好机会。土耳其未遂军事政变发生后，普京迅速致电表示支持埃尔多安，西方此時却纷纷疏远，这一形势为土俄修复关系提供了契机。土耳其急需俄方支持，俄罗斯也希望能够利用俄土关系分化北约，并且在叙利亚问题上拉拢土耳其。土耳其议员托普拉克表示，土俄拓展伙伴关系有利于维护地区稳定。俄罗斯的外交妙手很快得到了回报：土耳其总统埃尔多安于2016年8 月 9 日抵达俄罗斯圣彼得堡，与俄总统普京举行会晤。这是俄土两国自去年年底土方击落俄苏-24 战机后举行的首次领导人会晤，也是土耳其发生未遂政变后埃尔多安首次出访。埃尔多安与普京结束长达 4 个多小时的会谈后，表示土耳其与俄罗斯之间的友谊已经恢复，目前两国关系比让双方走到军事冲突边缘的叙利亚争执之前更加密切，“这将帮助我们抵御任何潜在危机”。在 3 分钟的讲话里，埃尔多安 3次将普京称为“我亲爱的朋友”。

俄罗斯通过这次漂亮的外交行动，极大改善了其外交态势，使其在中东的地位得到了明显的改善，并在北约打入一个楔子，是一记反守为攻的好棋，可谓破局之手。紧接着，俄罗斯在叙利亚的军事行动使其巩固了胜利果实，并拓展了阵地。

变局

俄罗斯在土耳其问题上得手后，利用其稳固局面开始拓展在叙利亚的利益。这一次机会出现在9月份。17日当天，叙利亚军方声明：美国领导的联军轰炸了叙利亚东部城镇代尔阿祖尔。随后，奥巴马政府的一名高级官员声明，对于空袭造成的死难者表示“遗憾”。轰炸死了人，怎么还表示“遗憾”？俄罗斯军方给了答案：美军声称是要炸ISIS，结果轰炸了叙利亚政府军，造成62人死亡，超过100人受伤。但美方不认可。他们表示事前不知道有叙利亚政府军在场，而且在被通知到有叙利亚政府军之后，他们中断了空袭行动，这是一次“误炸”。他们相信自己是在向ISIS的据点发动空袭，“联军不会故意打击已知的叙利亚军队……将检讨空袭行动及当时所处状况，以确保汲取经验教训”。于是俄罗斯抓住此问题大做文章：立刻呼吁联合国召开紧急会议；美国常驻联合国代表鲍尔则表示不想跟俄罗斯说话，拒绝听俄罗斯代表团的陈述并中途离席；俄罗斯方面则表示，鲍女士的行为是从未见过的“美国的霸道”。

与此同时，俄罗斯在军事上也没有闲着。自2016年初起，叙政府军动员一切可动员力量，在俄空军配合下加大对在阿勒颇的叙反对派的攻势。7月以来，阿勒颇的反对派控制区遭到围困，其与外界唯一的补给线“卡斯特罗路”被政府军切断。此后，反对派武装在“征服阵线”（原“基地”组织分支“支持阵线”）主导下于8月打破重围，最终在阿勒颇东南角打开了一条运输走廊。尽管如此，反对派武装仍然无力扭转不利局面。9月下旬起，叙政府军在俄罗斯空军协助下再次发动强大攻势，堵上了阿勒颇包围圈的缺口，实现了对阿勒颇反对派控制区的全面合围。在此后一个月时间里，叙政府军开始在阿勒颇东部利用反对派防守薄弱之处进行小规模试探进攻，使得包围圈的“篱笆”越扎越紧。

11月初，政府军开始对反对派控制区进行大规模炮击，此后逐渐展开大规模地面“收网行动”。叙利亚当地时间12月6日晚间至7日凌晨，叙政府军全面控制了该国第二大城市阿勒颇的老城。在叙军收复临近的巴布-阿勒-哈迪德区与阿奎尔区之后，反政府军便开始退却，撤出阿勒颇老城。至此，叙利亚局势大局已定，俄罗斯大获全胜。法国媒体甚至宣称，世界新秩序在阿勒颇现雏形，俄罗斯伊朗成主角。

胜局

在年末，普京又一次开展了大胆的外交行动，这次的行动目标是美国。11月，特朗普当选为美国总统。特朗普当选总统以来，俄罗斯方面毫不掩饰欣喜之情，频频对美发出改善关系的信号。胜选消息传来伊始，正在开会的俄国家杜马集体起立鼓掌。普京成为第一个发去贺电的外国领导人。俄副外长里亚布科夫称，俄罗斯正与特朗普的团队密切接触。在新出版的《對外政策构想》中，俄罗斯改变了去年《国家安全战略》对外交优先方向的排序，重新将欧美放到了亚太前面。

此间有心，那厢也有意。特朗普选前就多次表达对普京的欣赏。当选后，在对外事务决策的关键岗位，即国务卿和国家安全事务助理人选上，他又挑选了蒂勒森和弗林两位“亲俄派”。前者曾在埃克森美孚CEO任上与俄高层互动密切，批评过美国制裁政策，并领受俄“友谊勋章”。后者与普京相识十多年，还当过饱受西方批评的“今日俄罗斯”电视台评论员。从特朗普的姿态和人事任命可以看出，重视大国外交的他已将俄作为外交攻略的要点。

2016年以来，俄美关系本已跌入谷底，双方在东欧、中东、网络空间等缠斗不止，就差爆发直接冲突了。但正所谓“山穷水尽疑无路，柳暗花明又一村”，眼看俄美关系积重难返之时，特朗普的出现给双方关系的改善带来契机。共同的意愿将推动俄美在未来一段时间密切互动，再现此前“重启”时的热络景象，甚至可能在叙利亚、中东反恐等问题上展开合作。

综上所述，普京带领俄罗斯通过土耳其的破局、叙利亚的变局和美国的胜局，最终使俄罗斯在地缘政治和外交领域渡过了危局。然而，事情还没有结束：美国依然通过北约在欧洲加快部署导弹防御体系，而奥巴马显然不愿意特朗普将其政治遗产挥霍殆尽，在离任之前制裁俄罗斯并驱逐其外交官，更为严重的是，美国的情报部门开始着手调查俄罗斯干预美国总统大选的事件。换言之，特朗普有可能是在俄罗斯的助力下才当选的。在已经到来的2017年，俄罗斯外交依然面临重重危机。2016年的胜局固然令其欣喜，但是2017年的危局依然需要破解。

（上海外国语大学国际关系与公共事务学院特约研究员）