摸透安倍的大国外交心思

雷墨

2016年最后两个月，日本首相安倍晋三变成“外交忙人”。12月26日，他飞赴夏威夷珍珠港，与剩余总统任期不足一个月的奥巴马共同演绎“日美和解”。在此之前10天，他接待了2009年之后首次访日的俄罗斯总统普京。而在11月，安倍的外交日程更紧凑：11月10日，接待3年来二度访日的印度总理莫迪；17日，赶赴纽约与当选总统特朗普“私人会晤”；两天后，与普京在秘鲁APEC峰会期间会谈；第二天，也是在该峰会期间，与奥巴马“短暂交流”。

短期内如此密集的大国首脑外交，在日本外交史上并不多见。2012年12月26日再次出任首相以来，安倍声称要开展“俯瞰地球仪的外交”。有统计显示，安倍执政4年来，出访50多次，几乎与奥巴马8年任期出访次数相当。安倍“马不停蹄”的出访，意在提升日本的国际存在感。不过，正如这繁忙的两个月所体现的那样，安倍尤为重视的是大国外交，而且在对象选择上有明确的地缘政治考量。

经营重点对象

2016年是国际政治的意外之年，但日本与俄罗斯的关系却没有出现“意外”。

此前，外界猜测普京7年来的首次日本之行，有可能给俄日关系带来突破—解决北方四岛问题、签订和平条约。日本期待的突破没有出现，俄罗斯中意的经济合作倒是有所进展。两国签订了60多项、金额达25亿美元的经济合作协议。此外，双方还同意就在北方四岛开展共同经济活动进行磋商。但依此断定安倍对俄外交成效不彰，还为时尚早。

12月15日、16日的会面，是安倍与普京今年第四次，也是两人2012年双双“梅开二度”以来第16次正式会面。这样的频率，在安倍4年的大国首脑外交中绝无仅有。2013年4月，安倍就任首相仅4个月，就率领庞大的经济代表团访问莫斯科，对俄魅力攻势由此开始。卡内基莫斯科中心学者德米特里·特列宁认为，不难看出，安倍首相是俄日关系回暖的主要推动者，他再次就任首相以来，俄罗斯就一直位列他的外交优先日程中。

印度总理莫迪11月对日本的3天访问，风头被美国大选抢了，没引起国际舆论多大关注。但安倍与莫迪的这次会晤，意味着日印关系取得实质性突破。两国签署的民用核能合作协议，扫清了双边关系发展中的最大障碍。这是日本首次与非“核不扩散条约”签字国进行核能合作，可谓打破了坚守多年的政治原则。2014年1月安倍访问新德里以来，日印两国领导人3年内已经实现两次正式互访。大国外交中，这频率也不低。

安倍重点经营与俄、印的双边关系，其来有自。

1980年代初入政坛时，安倍的工作是担任其父亲、时任日本外相安倍晋太郎的秘书。打开对苏联外交局面，进而解决北方四岛问题，是老安倍的未竟夙愿。他生前最后一次公开露面，即是会见到访的苏联领导人。可以说，安倍在对俄外交上的资历和经验，目前日本政坛无出其右者。

对印外交也有类似渊源。开启战后日本对印外交的，正是安倍的外祖父岸信介首相。1957年，岸信介访问印度，是战后首位访问印度的日本首相。安倍“亲印”情结，并非无源之水。

12月26日，在珍珠港陪着安倍的是奥巴马，但安倍心里想着的应该是特朗普。对美外交是安倍大国外交的重中之重，他需要向这位“不可预测”的当选总统，展示自己的“可预测性”—对日美同盟的承诺。以首相之尊亲赴珍珠港“祭奠”美军战殁者亡灵，意在表明日美关系毫无芥蒂，同盟基础坚如磐石。对于在战争责任问题上向来“吝惜”表态的安倍来说，做到这一点殊为不易。要知道，今年5月奥巴马到访广岛后，有幕僚建议安倍访问珍珠港，还被他一口回绝。

特朗普“意外”当选，让安倍内阁措手不及，日本媒体称为“特朗普冲击”。美国大选投票前，东京一直把“宝”押在希拉里身上。9月20日，安倍还借出席联大会议的机会，顺道拜访希拉里。据日媒报道，选举结果出炉后，安倍立刻召集紧急内阁会议，会后派遣外交事务特别顾问河井克行赶赴纽约与特朗普接触。安倍打破日美外交惯例，以在任首相的身份和当选总统会面，绝不只是为了与特朗普混个脸熟，防止“特朗普冲击”才是目的。

着眼地缘政治

安倍的大国外交棋局，聚焦于亚洲乃至欧亚大陆的意图非常明显。

苦心经营对俄、对印外交，背后有着深远的地缘政治考虑。在特列宁看来，这是安倍针对华盛顿全球角色可能出现的变化而采取的对冲战略，“因为美国正走向一段艰难的旅程，即从后冷战时代无可匹敌的世界霸权，转向具有支配地位但长期来看国际承诺不可避免地减少的角色”。对于地理位置上孤悬海外的日本来说，美国承诺的丝毫减弱，都会带来地缘政治上的不小震动。

普京对解决北方四岛问题的冷淡，并没有浇灭安倍对俄继续疏通关系的热情。12月20日，安倍在一次讲话中表示，他希望2017年早些时候访问莫斯科，加快推动领土问题的谈判。事实上，在安倍的外交优先排序中，地缘政治的排序已经超过，至少是不低于领土问题。英国智库“皇家三军联合研究所”学者乔纳森·埃尔认为，对安倍来说，俄罗斯最大的潜在价值在于战略上，紧密的日俄关系能增加日本对华外交的杠杆，也能提升日本在亚洲的外交操作空间。

安倍对俄外交长期受制于华盛顿，奥巴马对日俄互动的热络一直颇有微词。特朗普的当选让安倍看到了希望：对俄态度缓和的特朗普政府，可能会给予安倍对俄外交更大的行动自由度。

但对于安倍来说，特朗普对俄态度也是一把双刃剑。正如斯坦福大学教授丹尼尔·斯奈德所分析的那样，如果普京相信西方对俄制裁联盟即将自行瓦解，那么他通過在领土问题上让步的方式对安倍示好的动机就会降低。从这个意义上说，如果特朗普与莫斯科修好，对安倍对俄外交可谓“祸福难料”。

在谈及对印外交时，安倍本人及其内阁官员，往往使用“印-太”（IndoPacific）而不是“亚太”（Asia-Pacific）的表述。钟情于地理概念中不存在的表述，显然是出于地缘政治的需要。在对印外交上，安倍投入的精力和资源远超历任日本首相，尤其是在他再度出任首相之后。美国外交关系委员会学者伯克希尔·米勒认为，安倍长期以来取悦印度，把与新德里的伙伴关系视为对冲北京的天然伙伴，同时也将其作为对冲华盛顿在东亚收缩引发潜在风险的备选。

热衷于经营“私人关系”的安倍，虽然与奥巴马在个人关系上始终未产生什么化学反应，但这一“缺憾”从奥巴马的重返亚太战略中得到了补偿。安倍政府不但升级了日美军事同盟，还借机向“摆脱战后体制”迈出实质性步伐，提升了日本的军事实力。特朗普政府不会搞重返亚太，但对日本的安全承诺，也不会像他竞选时所说的那样草率。美国大选前的10月11日，特朗普团队的国家安全顾问人选迈克尔·弗林到访东京时，曾密会日本官房长官菅义伟，强调对日美同盟的承诺。

据日媒报道，2017年1月27日，也就是特朗普就职一周后，安倍将飞赴华盛顿与其会面。如此急切地见特朗普，安倍无疑是想进一步降低日美关系的不确定性，从而为日本在地缘政治博弈中赢得先机。《日经亚洲评论》近日一篇文章，在谈及11月17日安倍与特朗普“私人会面”时称，安倍的工作是劝特朗普，日本而非中国，才是美国在新国际秩序中的天然伙伴。

苏醒的武士？

以“安倍经济学”赢得大选的安倍，真正展示其雄心的却在外交、安全领域。他的第二次首相生涯，以旋风式外访开场，以密集的大国外交，彰显日本不愿做国际舞台旁观者的意愿。

近年来，安倍在制度、法律、外交以及军事上推动了一系列改革，几乎重塑了日本的国家安全体系。安倍执政4年来，日本军事预算连年增长，2017财年已达510亿美元。而且，日本自卫队在外交中的角色，也越来越活跃。

在莫迪访日前几天，日印两国敲定价值达16亿美元的军售协议，日本将向印度出售12架US-2两栖救援机。这是日本二战以来首次对外出售军备，具有极大的象征意义。事实上，军事装备和技术的出口，也是日本地区安全战略的一部分。如果日本打开对外军售局面，显然会扩大日本的军事合作朋友圈。与此同时，通过对外军售，安倍政府也可以在不实质性提升日本军力的情况下，扩大日本的战略影响力。

对安倍来说，特朗普的“价值”远不止于重申对日美同盟的承诺。特朗普指责日本在安全上“搭便车”，主要是因为他认为日美同盟“不公平”。他在竞选期间曾说：“这个同盟意味着，日本遭到攻击时我们要出手相助，而我们遭到攻击时他们却什么也不用做，坐在家里看索尼电视就行了。”安倍当然对此心领神会，让日本在地区安全上扮演更积极的角色，修改和平宪法正是他梦寐以求的。

据日媒报道，迈克尔·弗林在密会菅义伟时，除了重申特朗普对日美同盟的承诺，还表示“美日两国可以做更多”。如果特朗普对日美同盟的认知轉化为政策，无疑将给未来亚太地缘政治格局增添变数。一个在安全上希望日本“做得更多”的美国，也更倾向于容忍一个修正主义的日本，甚至以降低对日本的约束，来换取后者在地缘政治博弈中对美国的忠诚。鉴于安倍的大国外交或明或暗都有牵制中国的意图，这样的发展趋势必将增加中国的战略压力。中国宜未雨绸缪。