城市治理大变革时代“广州智慧”破解发展难题

谭保罗

当今世界，正面临着深刻变革，在这一时刻，城市治理将成为一个事关全球经济增长和政治稳定的大命题。

在世界上的主要工业国，人口已经大部分集聚到城市，而在发展中国家，工业化和城市化的推进一直没有停止。总之，治理好城市，就是为人类的可持续发展注入动力，这是所有国家和经济体都面临的共同课题。因此，全球的智慧必须通过融合形成一股合力，共同推动城市治理水平的不断提升。

2016年12月5日至8日，第三届广州国际城市创新奖（简称“广州奖”）及2016广州国际城市创新大会在广州举行，来自全球的城市治理 “思想结晶”和“实践经验”在广州汇聚，并展开碰撞。城市治理的“广州智慧”，再次绽放绚丽的光芒。

“广州智慧”并非广州独有、独享，它集聚了全球城市治理的不同经验，包括发达国家，也包括后发地区。它们也都殊途同归，所有经验的共同宗旨都在于提升城市居住、营商的环境。

目前，广州建设“枢纽型网络城市”的实践已经启动，在全球城市治理水平亟须提升的大环境之下，无疑为全球提供了良好的“广州经验”。尤其在产业和互联网融合成为全球产业革命新趋势的时代，广州城市治理和产业发展不断实现有机、和谐的统一，这种经验更值得分享。

城市治理体现对人的关怀

第三届“广州奖”的评选，由中国人民对外友好协会、世界城市和地方政府组织（UCLG，简称“城地组织”）、世界大都市协会、广州市人民政府共同举办，与同期举行的2016广州国际城市创新大会、广州国际创新节一并简称“一奖一会一节”，主题为“汇智广州·智惠全球”，主会场设在广州图书馆。

整场本届大会活动，除了上述“一奖”“一会”“一节”，还包括“一个主题论坛”（城市治理创新论坛：从理念到行动）、“六个分论坛”（2016穗港澳台科技创新论坛暨项目对接会、广州国际工程师论坛——工匠精神与创新、新发展理念与城市创新论坛、历史文化名城的更新与改造国际论坛、城市发展战略创新——枢纽型网络城市论坛、“一带一路”与国际城市创新发展高峰论坛），以及“一个展览”（企业创新展与城市创新展），共六大板块，60多场活动。

在这一系列活动中，第三届广州奖评选无疑是重头戏。12月7日晚广州奖揭晓：韩国松坡区太阳能共享发电厂、埃及卡柳比亚综合社区固体垃圾管理，美国波士顿青年参与预算、丹麦哥本哈根气候适应社区、玻利维亚拉巴斯斑马市民文化项目，获得本届“广州奖”殊荣。

“广州奖”获奖项目有三个显著特点：一是通过新技术、新方案的运用，有效提升了城市治理水平和运行效率；二是体现了公正、平等的社会价值，以及对人的关怀；第三，多数项目都由一群富有责任感，并且锐意创新的年轻人来推动和实施。

其中，韩国首尔市松坡区的太阳能共享发电厂项目，创新了资源在城市中的再分配模式。该项目中，松坡区当地居民参与建设太阳能共享发电厂，而资金来自于财政预算、居民捐款和市场投资。居民不仅是能源用户，也是能源合作生产者。项目部分利润会分配给老人、残疾人、贫穷人群等无法获取能源的人。

埃及卡柳比亚地区的社区综合固体废物管理项目，既改善了城市环境，也改善了拾荒者人群的生活质量。和所有的后发国家城市一样，卡柳比亚城区的快速扩张带来了与日剧增的固体垃圾，该市与当地拾荒者合作，支持其职业化，以提高垃圾回收处理效率。一是鼓励拾荒者建立公司，进行垃圾收集和分类，并在综合回收资源中心将废物转换成燃料出售；二是建立专门部门，处理拾荒者人群因接触工业废料发生的职业伤害。

丹麦哥本哈根市的气候适应性社区，旨在增强社区的气候适应性，通过改善城市地表环境、加强生物多样性等手段，防止城区在暴雨天气积水，改善了城市超过2万居民的生活。

玻利维亚拉巴斯市的斑马市民文化项目，则通过城市边缘人群的带薪“志愿活动”，有效改善了当地交通秩序，降低了交通事故发生率。

此外，美国波士顿市青年参与预算项目，通过提高青年人在当地财政预算等决策过程中的话语权，培养他们参与城市管理的习惯。尤其是，项目覆盖了青少年、无家可归的青年和拘留中心的帮派青年，有助于他们的人生进步。

“中国经验”和“全球经验”的碰撞

5个入选项目，只是众多城市治理智慧的一小部分。本届“广州奖”共吸引了来自全球59个国家和地区171个城市的301个有效项目参评。在与会者看来，“广州奖”的本质，是一场传播全球城市创新经验的课堂，举办以来，参与城市迅速扩展到五大洲，这一奖项的国际影响力正在逐渐扩大。

“广州奖”评审委员会专家、北京大学政府管理学院院长俞可平表示，本届“广州奖”参选城市项目为历届之最，项目质量相当高；5个获奖城市只是这些优秀者中的代表，参选的城市項目都是创新的典范。

俞可平说，无论是来自非洲的埃及，还是来自北欧的丹麦，这301个参选项目都是全球城市创新智慧的精华，这些新模式、新经验将录入广州奖数据库，为城市交流提供有益的参考。

评委会专家、原欧洲议会成员舒勒赫兹女士也表示，广州奖不仅是一项奖励，更重要是以此为平台，在经济全球化的大背景下，实现全球城市协同创新，共同提升城市的竞争力。

实际上，在活动期间，与会者纷纷表达了对中国的城市治理水平的赞赏，同时也表达了全球城市之间互相借鉴和学习的必要。印度行政学院城市治理环境及能源中心主任维德拉·斯里尼瓦·查理认为，中国的城市发展水平和城市治理水平，在很多方面都超越了印度，无论是宜居性还是营商环境方面都是如此。

维德拉认为，“中国城市向印度城市学什么”这种问题不太好回答，但印度也有一些经验可以与全球的同行分享。他特别提到，在印度也有智慧城市的说法，但智慧城市需要背后有非常发达的技术来支撑，这是一个挑战。与此同时，印度的城市建设还必须充分考虑文化的包容性这一特点。他认为，像广州这样的城市或者说大部分中国的城市，其实在这些方面已经成为了全球城市的一个典范；大多数情况之下，是印度需要向中国城市学习。

与会者多半都持这样的观点：即在发展中国家里，中国的城市发展水平和城市治理水平，已经处于领先地位。

这种对“中国经验”的赞赏并不出人预料。不容否认，中国城市治理的成功，很大程度上在于两个因素：一是中国城市的治理者强大有力，能够集中力量把事情办好，决策效率和执行效率较高；二是中国城市的基建水平相当高，比如轨道交通便捷程度、无线通讯的覆盖范围等。尤其在城市治理和管理不断实现信息化升级的今天，这些“基础条件”是中国城市不可忽略的优势。

共生开放的“广州经验”

全球不同城市，因为国情的不同，其管理层进行城市治理的目标会有不同，也会有所侧重。但有一个“终极目标”则是共同的，即通过提升城市治理的水平，营造良好的宜居和宜业环境，既让市民生活舒适，也不断吸引资本、创业者进入，从而推动经济发展，最终打造城市的长期竞争力。

比如，在“广州奖”评选中，广州“如约巴士”项目也入选30个专家推荐城市项目，这个项目的最大特点就是为市民的“宜居”创造了极好的条件。

“如约巴士”的专业名称叫“网络集合班车”（NASB），俗称“定制公交”。它的核心是利用信息化手段进行客源的预估和组织，从而提高公交系统的效率和市民的出行体验。比如，在一些市民出行密集，但固定公交线路并未开通的地点，通过APP等移动互联网技术的运用，对巴士进行灵活的调配。与会专家和评委认为，“如约巴士”提高了公交系统的运行效率，成为了全国乃至全球城市公共服务信息化的一个典型样本。

如果放在广州建设“枢纽型网络城市”这一宏大背景之下，如约巴士只是城市治理众多的“微创新”之一。但这个“微创新”却凸显了全球城市治理大变革的一个苗头，这个苗头又谙合了物联网、互联网技术在城市治理中的新运用。

在很多国家，物联网作为一个大热门，已经在公共交通管理中“小试牛刀”。以广州的如约巴士为例，它其实可以看作是一个人与人、人与公共交通工具之间的互联，是物联网的一种“简化模式”。这种人、物之间的互联，最终提升了交通工具的配置效率和人们的出行效率，也将双方（公交服务提供者和服务接受者）的成本最小化。

未来，物联网将从两个方面影响世界，一是它将运用到公共管理特别是城市治理领域，提升全球的城市治理水平和降低治理成本；二是它将和产业互联网趋于融合，从而推动产业界的效率提升和技术进步。

当前，全球产业界正经历新一轮的技术变革，这一变革的主体是互联网将从消费互联网时代向产业互联网时代推进。在消费互联网时代，產品直接面对消费者，链条其实很短。但在产业互联网时代，产业的长链将通过互联网技术进行整合，从而提高产业的运行效率并降低运营成本。

广州位于“世界工厂”珠三角的枢纽位置，又正在建设“枢纽型网络城市”，无论是在产业互联网的发展上，还是在信息技术、物联网技术于城市治理的运用上，都必然抢占先机，积累可以分享给全球城市的“广州经验”。

未来，广州将既是一个全球性的资源要素配置中心，也是一个科技创新中心，以及文化创意中心。

与此同时，“枢纽型网络城市”的建设目标也要求，城市治理的“广州经验”必然是“共生开放”的，它将和来自全球的城市治理智慧不断碰撞，最终结出能够推动全球的城市化健康发展，并有利于增进全人类福祉的思想和经验的硕果。