化解煤炭过剩产能人员安置问题探讨

杨志

摘 要：按照集团公司化解过剩产能的工作安排，荆矿公司对此项工作进行安排部署，人力资源部负责员工基本情况摸底和员工安置工作。确保和谐稳定，稳步推进，维护职工权益，顺利完成化解煤炭过剩产能人员安置的工作目标。

关键词：煤炭企业；过剩产能；人员安置

一、化解过剩产能人员安置的原则

（1）确保员工队伍稳定。强化各项政策、法律法规解读，加强重点人员思想引导，做好员工答疑解惑工作。

（2）确保统计数据准确。工作前期充分做好员工信息数据摸底分析，为政策落实、经济补偿提供可靠依据。

（3）确保政策执行一致。加强人员安置政策学习，不私自扩大人员范围，保证政策执行公平、公正、公开。

（4）确保员工效益最大。充分利用国家和集团人员安置政策，积极与集团公司沟通争取，为员工谋取利益。

二、人员安置的对策

按照政策安置。距法定退休年龄不足5年的合同制员工，严格按照国家、省、市政策安置，或刚性执行集团公司离岗休息政策。

清退农民工。农民派遣工全部退回县区劳务派遣公司，企业依法支付经济补偿金。矿业工程公司根据外埠工程需求，再与县区劳务派遣公司重新签订派遣合同。

清退劳服工。将劳服集体工退回荆矿劳服公司，通过自谋出路、转岗就业等措施进行安置，或按照集团公司政策统一安置。如解除劳动合同预计企业依法支付经济补偿金。

实施政策安置。适时实行集团“四项离岗”政策，鼓励员工自主创业或自谋职业，实现人员政策分流。①实行离岗协保政策。②实行停薪留职政策。③实行离岗等退政策。④协商终止或解除合同。劳动合同未到期，经双方协商，可以解除劳动合同，劳动合同解除后，依法支付经济补偿金，办理失业救济金。

内部留守安置。矿井关闭后，根据矿井设施设备、房产土地招商引资等情况，合理安排井上人员转岗留守。

特殊人员安置。老弱病残、女职工、双职工家庭视情况分类安置，建议集团出台相关政策维持这部分人的正常生活。

工程公司安置。合同制员工与荆矿公司解除劳动合同，通过双向选择、培训转岗等方式，由矿业工程公司根据外埠项目实际需求安置相应数量人员。

培训转岗安置。对由于各种原因未安置的员工进入人力资源市场，组织转岗培训，具备相应岗位技能和资格后再安排岗位。培訓期间按照集团公司《关于调整进入人力资源市场人员范围和待遇有关问题的通知》文件标准，发放临时待岗生活费。

三、人员安置的实施方法

人员摸底分析。详实掌握职工基本信息，了解职工思想动态，确保矿井去产能无振动过渡。一是以开展管技人员职业发展规划活动为载体，对管技人员基本情况、职业技能、发展规划、工作意愿进行全面掌握。二是通过书面调研的方式对操作员工进行调查摸底，按照用工形式进行归类统计，将基础信息、学历技能、思想动态、身体状况等信息形成数据库。三是将形成的数据库对照员工卡片、档案进行一一核实，为“六项政策”实施和针对性开展转岗培训提供可靠依据。

精简组织机构。按照“小机关、大服务”和“精干高效、一职多能”的原则，调动机关管技人员向基层单位转移，充实基层单位生产管理力量。将机关原有十个部室合并为“六部一室”，并通过岗位兼并、职能划转等方式实现机关减员。结合公司本部生产缩减实际和对外扩张发展现状，按照建立大区制的原则，将本部基层单位职能进行优化重组，计划年内完成机电科、井运区，开拓区、掘进区，机电室与机采科，制修厂与经营预算部的整合工作，进一步优化人力资源配备，将富余人员有序向外埠转移，实现用工转移新突破。

拓展外埠市场。坚持以市场为导向，增强市场意识，抢抓市场机遇，不断加大项目开发力度，力争再现有合作项目基础上，整体托管或吨煤承包其他矿井。重点探索设备租赁、设备入股、股金入股等合作模式，建立效益稳定、发展稳定的创收平台，不断增加人员输出总量，拓宽人员安置空间。

内外用工转移。随着公司本部生产区域逐步收缩，将辅助单位富裕人员（去产能政策范围外员工）通过培训转岗等形式逐步向采掘一线转移。公司内外人员流动过程中，逐步将外埠员工（去产能政策范围内员工）向公司本部转移，实现人员平稳调剂。

政策性离岗。鼓励员工自主创业或自谋职业，适时实施离岗协保、停薪留职、离岗等退三项政策。为避免人员骤减冲击安全生产，针对高危群里实施离岗休息政策，逐步推进政策减员。

劳务用工清退。对于农民劳务工，在矿井关闭退出之时，全部退回县区劳务派遣公司，然后矿业工程公司再根据外埠工程需求，重新与县区劳务派遣公司签订合同；劳服集体工在矿井关闭退出之时，全部退回劳服公司，通过自谋出路、转岗就业等措施进行安置。

工程公司安置。合同制员工与荆矿公司解除劳动合同，根据外埠项目实际需求，通过双向选择方式，由矿业工程公司安置一部分。

培训转岗。设立人力资源市场，对由于各种原因未安置的员工进入人力资源市场，组织转岗培训，培训期间按照集团公司《关于调整进入人力资源市场人员范围和待遇有关问题的通知》文件标准，发放临时待岗生活费。

四、其他配套措施

（1）为提升管技人员实操能力，打造市场需要的管技队伍，实现管技人员能上能下。

（2）提升操作员工技能。有针对性的开展转岗培训，通过培训把普通工种、岗位工种培养成为技术工种，把辅助工种培养成一线工种，为用工转移提供保障。

（3）深化减人提效，全面开展“消灭无效岗位、无效部位，整合低效岗位、低效部位”工作，通过机构改革、核岗定编、班组兼并等方式，确保本部辅助单位、地面单位减员提效。

（4）压缩机关员工数量。通过捋顺部室职能，明确岗位职责，调动机关管技人员向基层单位转移，充实基层单位生产管理力量。将机关原有十个部室合并为“六部一室”，并通过岗位兼并、职能划转等方式实现机关减员。

（5）结合公司本部生产缩减实际和对外扩张发展现状，按照建立大区制的原则，将本部基层单位职能进行优化重组，计划年内完成机电科、井运区，开拓区、掘进区，机电室与机采科的整合工作，进一步优化人力资源配备，将富余人员有序向外埠转移，通过选调、对口支援等方式从辅助单位抽调员工充实到生产一线。

（6）建立兼职机电安拆队。由辅助单位共同抽调人员组建机电安拆队，每月作业计划会定量安排工作面、采区机电安拆任务，缓解安拆队伍紧张局面，有序推进矿井闲置区域回撤。

参考文献：

[1]穆斌.煤炭城市就业问题分析[J].中国矿业，2013（08）

[2]张华见，张智光.矿产资源枯竭型城市剩余劳动力转移模式选择研究——以徐州为例[J].资源与产业，2013（02）

（开滦（集团）有限责任公司荆各庄矿业分公司

河北 唐山）