2017，如何“撸起袖子”来脱贫

顾仲阳

这个春节，54岁的四川南充仪陇县马鞍镇险岩村贫困户张守祝，终于结上了婚，过了个甜蜜的大年。去年，依靠在村里的脱贫奔康产业园种植蘑菇，他脱贫摘帽，告别了光棍生活。“过去穷，娶不上媳妇，现在一定要继续把蘑菇种好，把日子过得更巴适。”

“小康路上一个都不能掉队！……全党全社会要继续关心和帮助贫困人口和有困难的群众……”习近平总书记的新年贺词句句入心。脱贫攻坚进入了全面突破的关键之年，如何“撸起袖子加油干”？

推动“红包”精准落地

新一年更多政策利好，脱贫将有更多好路子

2016年10月初，广东省东莞市组织多家企业到云南省昭通市上门招工，大关县农民吴君飞顺利地成为东莞市速尔快递有限公司的一名分货工人，月收入4500元左右。

这样的劳务协作扶贫2016年已在全国推开，当年有缴费记录的转移就业贫困劳动力达480万人。只有提升就业稳定性，才能“一人就业，全家脱贫”。2017年劳务协作扶贫将完善输出地与输入地劳务对接机制，努力做到精准对接、稳定就业。人社部提出，对跨省务工的贫困劳动力给予交通补贴；对转岗、失业或返乡的贫困劳动力，输入地与输出地要为其及时提供转岗培训和再就业服务，帮助其尽快再就业。

除了劳务协作扶贫，其它扶贫方式都会在鸡年送上大礼包。

产业扶贫更强调群众参与和受益。“没有真正扶到贫困户，是过去30年产业扶贫一个深刻的教训，下一步一定要设计合适的贫困户参与产业扶贫的制度，保护他们的利益。”中国社会科学院贫困问题研究中心主任吴国宝说，过去产业扶贫暴露出形式主义、雷同性强、短期突击等一些苗头性、倾向性问题。新的一年，产业扶贫重点要建立和完善贫困户参与机制和受益机制，强化组织动员和技能培训，让贫困群众想干、敢干、能干、会干。

易地扶贫搬迁更注重“拔穷根”。2017年我国将搬迁约340万贫困人口。中国社会研究院社会发展战略研究院党委书记张翼认为，异地扶贫搬迁的贫困户短时间内最难脱贫，政策扶持帮助其“挪了穷窝”，后续的“换穷业”“拔穷根”工作要及时跟进，确保搬得出、稳得住、能脱贫。

教育扶贫不让一个学生因贫失学。统计显示，我国贫困家庭孩子高等教育入学率只有27.6%，贫困家庭“两后生”（初中、高中毕业后未能继续升学的学生）每年接受职业教育的比例仅为11%。2017年我国将启动技能脱贫千校行动，对建档立卡贫困家庭子女就读技工院校的，按照每生每年3000元左右的标准给予补助。寒门子弟掌握一技之长就业脱贫这条路将更畅通。

瞄准脱贫薄弱环节

集中力量歼灭“贫中之贫”，全面落实健康扶贫

贵州省荔波县瑶山瑶族乡，这里很多瑶族同胞长期在深山石区狩猎为生，直接从原始社会进入社会主义社会，贫困发生率还高达34.63%。

这样的极贫地区极贫群体，全国还有不少。国务院扶贫办主任刘永富介绍，新的一年，脱贫攻坚将瞄准贫困问题最突出的区域、群体和环节，补上短板，消除死角。

——补短板，集中力量歼灭“贫中之贫”。老、少、边等深度贫困地区和连片特困地区等特殊貧困地区，是“贫中之贫”。脱贫攻坚战要取得突破，就要集中力量打歼灭战。新一年我国将强化对西藏、四省藏区、南疆四地州和凉山、怒江等民族地区的基础设施和基本公共服务建设，深入实施革命老区振兴发展规划、兴边富民工程和片区发展规划。可以预见，2017年特殊贫困地区的脱贫攻坚要大踏步跟上来。

——谋长远，夯实贫困村发展基础。很多贫困村面临基层组织弱化、集体经济薄弱、基础设施滞后等一系列突出问题。贫困村要顺利脱贫摘帽，必须补齐发展短板，强化人才支撑特别是提高村级组织带领群众脱贫致富的能力。华中师范大学减贫与发展研究院院长陆汉文表示，下一步，要结合脱贫攻坚工程、集体产权制度改革等夯实贫困村发展基础，增强贫困村集体经济实力，提升可持续发展能力。

——除后患，抓住脱贫攻坚的“牛鼻子”。贫困人口因病致贫比例超过四成，2016年我国“对症下药”，启动实施健康扶贫工程，农村贫困人口大病专项救治工作也已启动，到2018年对罹患儿童急性淋巴细胞白血病、胃癌、终末期肾病等9种大病的贫困患者进行集中救治。2017年我国将全面落实健康扶贫政策举措，降低贫困家庭医疗支出负担，对已经核准的553万因病致贫返贫户，按照大病、慢性病等分类施策。

实行最严格考评制度

解决形式主义和贫困群众内生动力不足等问题

脱贫攻坚首战之年开局良好，但也存在一些突出问题。

“扶贫资金违纪违规等老问题虽有改善，但未彻底解决，一些新问题又逐步显现，比较集中的是形式主义和贫困群众内生动力激发不足。这些新老问题不解决，必然会阻碍脱贫攻坚进程。”刘永富说。

对于加强扶贫资金监管，刘永富介绍，今年将修改完善财政专项扶贫资金管理办法和绩效评价办法，加快推进县级扶贫开发资金项目整合管理平台建设，督促各地加强对查处问题的整改力度，提高资金使用效益和透明度。陆汉文提醒，资金和项目自主权下放到贫困县后，上级政府和部门特别要防止“一放了之”。

如何克服脱贫攻坚形式主义问题？陆汉文认为，各地脱贫层层加码比较普遍，下一步要特别注意把好“退贫”关，严格按照规定的标准和程序退出。各地应该坚持时间服从质量，科学调整“十三五”脱贫滚动规划和年度计划。

“今年要实行最严格的考核评估制度，完善督查巡查机制，倒逼精准扶贫精准脱贫各项政策措施落实到位。”刘永富介绍，将重点开展四项工作：一是对中西部22个省份省级党委和政府2016年度扶贫开发工作成效开展正式考核，并组织开展省际交叉考核和第三方评估；二是组织第三方对各地拟宣布退出的贫困县开展试评估检查；三是开展东西部扶贫协作交叉考核，重点考核减贫成效、劳务协作、产业合作、人才支援、资金支持等情况；四是开展中央单位定点扶贫工作分类考核。

如何调动贫困户的积极性，杜绝“干部干、群众看”？脱贫摘帽时间紧，基层采取一些能短期见效的“急就章”有无奈的一面。但实现更高质量的稳定脱贫，除了着力增强贫困群众的内生动力，提高发展能力，别无其他捷径。刘永富表示，下一步要改进动员和帮扶方式，各类帮扶项目和扶贫措施都要围绕让贫困群众“心热起来、行动起来”进行，决不能包办代替，更不能一味地送钱送物。

“建议把提高贫困群众发展能力作为一项重要指标，引导帮扶干部改进帮扶方式，”陆汉文建议，建立早干早支持、多干多支持的正向激励机制，创新工作方法，鼓励、支持和带动贫困群众苦干实干、光荣脱贫。

（摘自 《 人民日报 》

2017年02月06日 17版）endprint