对脱贫攻坚工作的思考与建议

苏强

摘要：六安市裕安区是国家级贫困县（区），近年来在精准扶贫、精准脱贫方面做了大量工作，取得了明显成效，同时也面临很多困难和问题。现针对实际提出了相应的对策和建议，群策群力，坚决打赢脱贫攻坚战。

关键词：精准扶贫；脱贫攻坚；问题；对策；六安裕安

中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）033-000-01

为坚决打赢脱贫攻坚战，根据习近平总书记4月24日视察六安的讲话精神，按照“精准扶贫、精准脱贫”的总体要求，近期我校成立调研组，深入村组户，通过查阅扶贫档案、召开座谈会、入户走访、实地调查等多种方式，开展精准扶贫工作专题调研，现将相关情况总结如下：

一、裕安区基本情况

裕安区是1999年底六安撤地设市后成立的新区，位于安徽省西部，大别山北麓，江淮之间。全区辖19个乡镇、3个街道、一个省级经济开发区。总面积1925.89平方公里，其中城区7.3平方公里。全区耕地67.5万亩，总人口93.7万人，其中乡村人口86.5万，常年在外务工20余万人。

裕安有着光荣的历史和革命传统，在1929年曾举行了著名的河西暴动和独山起义，我军的创始人之一许继慎将军就诞生在我区的青山乡。55年授衔时，我区籍将军就有32位，是全国少有的将军县（区）之一。我区不但在民主革命时期作过重大贡献，在社会主义建设时期也作过巨大牺牲。新中国成立后，在我区淠河上游相继修建了佛子岭、磨子潭、响洪甸三大水库，举世闻名的淠史杭总干渠横贯我区境内，使我区的13个乡镇成了库区的淹没区和水库泄洪时的行蓄洪区，沿淠河、汲河两岸，经常因水库泄洪而遭受严重损失，还有6个江淮分水岭乡镇严重缺水。裕安区是一个集革命老区、山区、库区、行洪区和江淮分水岭易旱区为一体的贫困区，2002年2月被国家重新列入扶贫开发工作重点县（区）。“十二五”末，全区农民人均可支配收入9939元，其中2855元以下的贫困人口8.5万人，贫困户3.5万户，贫困村75个。

二、脱贫攻坚工作开展情况

（一）加强动态管理，完善建档立卡。去年以来，我区先后举办全区建档立卡“回头看”再推进会、汇报会、扶贫对象精准核查工作培训会，对建档立卡工作进行再布置再推进，扎实开展建档立卡精准核查工作。截止2016年6月底，全区有10439人标为一般农户，新增识别的贫困户10508人。

（二）抓好精准施策，促进产业扶贫。政策的落实要通过项目的实施来实现，裕安区坚持产业扶贫，以特色种养业、乡村旅游等产业发展为支撑，以水、电、路、房等基础设施建设为重点，以项目引脱贫促发展。2016年度出台了《裕安区专项扶贫资金到户项目补贴管理办法》，首批安排到户补贴资金570万元，扶持贫困户发展产业。2016年度我区计划建设26个村级光伏电站和1532户户用光伏电站，投资总额4884.5万元。截止6月底，2015年度村级光伏电站与户用电站已全部建成并陆续并网发电，2016年度光伏扶贫项目已于6月22日开标确定中标企业，后续工作将陆续开展

（三）紧扣发展核心，创新金融扶贫。2015年以来，在国家开发银行的支持下，裕安积极探索开发性金融支持脱贫攻坚的新模式，将国开行金融扶贫和大别山振兴发展相结合，取得了初步成效。同时，结合实际，出台了《裕安区扶贫小额信贷实施细则》，为评级授信贫困户提供5万元以下、3年以内免抵押、免擔保扶贫小额贷款，财政按基础利率贴息。上半年，为616户贫困户办理了贷款，预计金额达427.7万。

（四）落实扶贫助学政策，推进“雨露计划”。裕安结合实际扎实开展“雨露计划”扶贫助学工作，按照个人申请、村委证明、乡镇审核的规定，区扶贫办严格按照政策规定把关，累计有412名贫困学生享受雨露计划，按照3000元/年的标准，合计123.6万元，已全部打卡发放到贫困户。

（五）突出驻村帮扶，深化“双包”制度。2014年，裕安建立了“单位包村、干部包户”制度，今年又将脱贫攻坚纳入帮扶单位年度考核，量化帮扶责任人考核。4月，区扶贫办联合区委组织部对全区75个贫困村驻村扶贫工作队长履职情况进行督查，检查结果在全区进行通报；先后开办4期扶贫工作队长培训班，特别是5月20日举行的全区村级党组织书记暨驻村扶贫工作队长培训班，针对就业、社保兜底、教育、资金管理等方面进行给予业务指导。三、当前脱贫攻坚工作存在的主要问题

（一）信息资料精准度仍有不足，少数地方存在底数不清的问题。

（二）在扶贫项目的安排上，有的乡镇不够精准，甚至将扶贫与社会经济发展、美丽乡村建设混为一谈。

（三）裕安是国家级贫困县区，基础条件差，村组道路、饮用水、危房改造、农村供电等欠账较多，严重影响精准扶贫工作进度。

（四）我区因病致贫比例较高，该群体脱贫难度大，政府兜底难度大。

（五）驻村帮扶中，一些帮扶单位精准度上存在问题，仅限于搞搞慰问、送送救济，扶贫帮扶没有想法更没有办法。

四、对当前裕安脱贫攻坚工作的建议

习近平总书记多次强调：“扶贫开发贵在精准、重在精准，成败之举在于精准。”我们要按照习总书记的要求，深入实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，切实把“精准”两字贯彻于脱贫攻坚的全过程。

（一）围绕精准识别抓落实。做好扶贫对象的精准识别，是实施精准扶贫的前提和首要环节，必须细之有细、实之有实。要对照“两不愁、三保障”的识别标准，严把“本人申请、村民评议、村级核实公示、乡镇审查公示、区级审核公告”的识贫标准、全面查准核实扶贫对象。对因病、因灾返贫的群众，要及时核准核实，实行动态管理，切实提高建档立卡规范化精准化水平。

（二）围绕精准施策抓落实。要紧紧围绕“六个精准”、“五个一批”要求，精准发力，狠抓落实。切实做到精准施策、精准推进、精准落地。要突出产业扶贫。产业扶贫是脱贫的必由之路。要结合六安“一谷一带”建设，因地制宜发展特色种养、乡村旅游、光伏、电商、特色农产品加工等产业。要突出项目安排。扶贫项目要因人因地、因致贫原因安排，做到“精准滴灌、靶向治疗”。全面实行“户申请、村审核、乡镇审查、区审批”制度，确保项目资金安排精准。要突出资金整合。依法合规推进各类涉农资金、扶贫资金整合，集约使用财政资源，引导金融机构加大对贫困地区的信贷投入。要突出基础建设。大力实施农村道路畅通工程、美丽乡村和小型水利工程等民生建设，切实改善贫困地区生产生活条件。要突出社保兜底。对于完全或部分丧失劳动力的贫困户，要在兜底救助上落实好政策，确保应保尽保。同时要扎实推进教育扶贫、健康扶贫、社会扶贫等工程。

（三）围绕精准帮扶抓落实。精准帮扶是精准扶贫的中间环节，也是决定扶贫成效的关键环节。要坚决执行“单位包村、干部包户”、“不脱贫不脱钩”的要求，进一步落实帮扶责任人、明确联系帮扶责任。要明确，帮扶不只是给钱给物，最重要的是扶志气扶思想、扶路子。

（四）围绕精准退出抓落实。精准扶贫的最终目的是为了精准脱贫。要进一步键全工作机制，完善政策体系，确保做到精准提出。加强对脱贫工作程序和绩效的社会监督，严格审核把关，脱贫一个，验收一个，销号一个，坚决杜绝各种形式的“假脱贫”、“被脱贫”、“数字脱贫。”