如何让“三变”改革，加快老百姓脱贫致富步伐

姚琼瑶

摘 要：2015年12月，中共中央、国务院下发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务。2016年3月，全省农村“三变”改革试点工作推进会暨培训会在六盘水市召开，学习借鉴六盘水市“三变”改革试点经验，深入系统总结经验并加快在全省推广。如何让“三变”改革，惠及我县贫困老百姓，加快脱贫致富的步伐，确保我县到2020年同全国人民迈进小康社会。

关键词：“三变”改革；脱贫；步伐

2017年1月，有幸到六盘水市钟山区进行考察学习“三变”改革。即“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的农村“三变”改革。黔东南州雷山县和六盘水市，同是滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚的重点区域，每年都投入大量的扶贫资金，但财政资金整合难、使用效益偏低的问题长期无法得到解决，村级组织、企业、农民三者缺乏共同利益纽带，小规模的分散经营和发展现代农业不协调。然而，六盘水“三变”改革之后的華丽转型，让我们雷山县羡慕，更让我们雷山看到希望。我们当地政府要向六盘水学习，用活、用转、用灵“三变”，掌握“三变”改革的根与魂，让我们的老百姓真正受益，让我们老百姓脱贫致富奔小康。

一、雷山县基本情况

雷山县是国家扶贫开发重点县和滇桂黔石漠化连片特困地区县，是全省首批乡村旅游扶贫重点县和全省扶贫攻坚示范县。全县总面积1218平方公里，辖5镇3乡，共154个行政村、1305个村民小组。2014年，全县8个乡镇中贫困乡镇4个，贫困乡镇发生率为50%；全县154个村中贫困村90个，贫困村发生率58.44%。全县共有贫困人口3.6万人，贫困发生率为26%。2015年全县减少贫困人口10326人，贫困发生率下降幅度7.45%。2015年全县农村居民人均可支配收入达6840元，比2014年的6064元增加776元，同比增长12.8%。

二、什么是“三变”改革

“三变”一变是资源变资产；二变是资金变股金；三变是农民变股东。“三变”改革，通过将农村集体资源性资产和经营性资产作价入股，将财政投入到农村的生产发展类、扶持类资金，在不改变使用性质和用途的前提下量化为村集体经济组织或农民的股金，将农民的承包土地经营权、住房财产权以及资金、实物、技术、劳动力等生产要素入股农业产业化龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体，促进了农业适度规模经营，增强了农村集体经济实力，拓宽了农民增收致富渠道，推进农业增效、农民增收、农村繁荣。只有真正的了解和掌握“三变”改革的根与魂，才能更好的用好、用活、用灵，才能真正让我们老百姓受惠，才能早日脱贫致富。

三、“三变”改革是如何“变”

2016 年1 月，省委办公厅、省政府印发《关于在全省开展农村资源变资产资金变股金农民变股东改革试点工作方案（试行）》印发，全省范围内都在大力推进“三变”改革工作，建立“三变”改革机构；落实试点地区，明确工作重点；加强调查研究，剖析试点经验；加强舆论宣传，营造改革氛围四个方面着手，全力以赴抓好全省农村“三变”改革试点工作，确保试点工作积极稳妥、扎实有序开展。

1.如何资源变资产

雷山县作为国家级贫困县，鉴于特殊县情，如何让农业强起来、农村美起来、农民富起来，一直是党和政府部门不断探索的课题。我们要紧紧围绕制约全县经济社会发展最突出的问题和最薄弱的环节，解放思想、不等不靠、大胆创新，全力推进农村土地、金融服务、抵押贷款、新型城镇化等各项重点领域改革，将农村、农民的“死资产”变成了推动发展的“活资源”，将农村集体资源性资产和经营性资产作价入股，整合资源，更加快速加快的发展。只有这样，才能惠及更多的普通老百姓。

2.如何资金变股金

资金变股金，让分散的资金聚起来。推动农村加快发展，离不开大量的资金支持，把资金整合起来，用在刀刃上、投在关键处，发挥最大效益。将财政投入到村的发展类资金，原则上转变为村集体和农民持有的资金，投入到企业、合作社或其他经济组织，形成村集体和农户持有的股金，村集体和农民按股比分享收益。坚持生态产业化、产业生态化的思路，围绕实现生态价值、经济价值、社会价值、旅游价值最大化目标，采取财政投入、社会投入、农民入股等方式，大力发展山地特色农业。采取抱团的形势，可以获取更多的资源，更多的资金，才能真正意义做到的花小钱办大事。

3.如何农民变股东

通过土地流转入股增加农民收入。积极推进农村土地资源向园区、产业集中，通过土地流转和入股，使土地资源转化为农民股权和股金，让农民在收取租金和参与企业分红中实现股权收益。通过资金入股分红增加农民收入。村集体和农民将财政产业扶持资金、劳动力技术、集体和个人资产通过评估折价入股，按照占有股份参与企业分红。坚持把农业园区、龙头企业、农民专业合作社作为农民群众创业就业的平台，一方面鼓励农民通过资金入股参与分红，另一方面组织农民就近就地务工，参与农业管理经营。

小康不小康，关键看老乡。要让老乡富，关键在“三变”。盘活“三变”、用活“三变”、用好“三变”。脱贫攻坚相结合、农民增收相结合、产业融合发展相结合、发展现代农业相结合，着力调整农业产业结构，着力构建农村产权管理体系，形成了一套推动当地社会经济发展和脱贫攻坚的“组合拳”，有效盘活了农村资源、资金、资产，促进了农业适度规模经济发展和农民增收致富。

如果我们真正掌握好、运用好、发挥好“三变”改革之威力，规模利用土地，规模发展山地高效农业，把生态做成产业，把产业做成生态，与市场有更好有效的对接。作为国家扶贫开发重点县和滇桂黔石漠化连片特困地区县、全省首批乡村旅游扶贫重点县和全省扶贫攻坚示范县的雷山县，一定能在2020年以前与全国各族人民共奔小康，全面建成小康社会。

参考文献：

[1]刘金宏 陈赤东.在“三变”改革大潮中奋力前行[N].刘金宏 陈赤东 六盘水日报 2015-10-12（001）.

[2]陈高泽.让“三变”改革惠及更多贫困户N]. 六盘水日报，2016 -1 -12（001）.

[3]张周虎.“三变”改革的“根”与“魂”[J].当代贵州 2016.