成都市现行低保评述

【摘要】改革以来，在经济高速增长的同时，社会收入分配的差距也开始逐渐拉大。为缩小城市收入分配差距，1997年我国开始在全国推行城市低保制度，截至2015年底，全国城市低保对象有1701.1万人，越来越多的已经存在的城市贫困人口得到了较为有效的基本生活保障。本文对成都市现行的低保进行简单的评述和调查。

【关键词】低保；成都市；最低生活保障

一、主要情况介绍与比较

从成都市的情况来看，截止2014年，全市城市低保对象达到24942户，救助人数3.55万人，约占全市非农业户口的0.47%，平均补助金金额为500元每月。相比其他省市，低保水平在全国来看是偏低的，幾乎相当于上海市的最低生活标准的二分之一。成都地处西南地区，相比北上广深发展较为迟缓，但其作为全国GDP排名第九位的城市，其生活水平和物价水平的高度与最低生活保障水平却是不相吻合的。

全省来看，成都市的城市居民低保户人数占全省城市居民低保户的2.51%，保障的户数远远低于南充市、巴中市等市的低保户数。而在这些享受最低生活保障的人群中，约26.3%的人群处于失业状态，占到了四分之一，其中40%是老年人，而登记的在职员工仅仅占到了1.35%。

二、成都市现行低保标准评述

受到低保救助的贫困群体目前的生活状况到底如何？政府提供的低保在多大程度上起到了缓解贫困的作用？我准备从吃、穿、住、医、学五个方面进行了解。

（一）吃

通过对温江区永辉超市的走访我了解到：常见的食品必需品的价格基本趋于稳定，我们以一户每日三餐加一个水果来计算，大约每顿饭花费约6元左右，每月30天则花费540元。

（二）穿

通过淘宝和校园周边的实体店，我了解到一件秋冬所需的普通毛衣价格在30元至500元不等，而大衣则在200至3000元不等，按最低标准计算，低保户可花费服装消费约300元。

（三）住

成都市廉租住房的补贴方式主要有以下三种：1.租金补贴。最低收入家庭租金补贴标准为12元/平方米，同时，实行租金补贴保底，最低收入家庭为每月每户240元，低收入家庭为每户每月160元；2.实物配租，即县级以上地方人民政府向申请廉租住房保障的城市低收入住房困难家庭提供住房，并按照规定标准收取租金。3.租金减免。2007年成都市对20户特困住房家庭实施了“零租金”入户的优惠政策。

若低保户承租一个20平方米的廉租房，每月需支付的房租费用为200元。

（四）医

成都市城市医疗救助采取门诊救助、住院救助和一次性临时救助的方式进行。1.门诊救助。救助对象中未参加城镇职工基本医疗保险的，每人每年累计门诊救助金额为30―100元。救助对象中已参加城镇职工基本医疗保险的，不享受门诊救助。2.住院救助（含社区家庭病床）。市和区（市）县确定的医疗救助定点医院，实施“六免、八减、三优惠、一方便”等优惠政策。3.一次性救助。对因患重大疾病影响基本生活的救助对象，一个自然年度内给予不超过1000元的一次性救助；对救助对象中的孕产妇给予500元的一次性救助，用于产前检查及住院分娩。

（五）学

1.学前教育：根据我市学前教育收费政策，我市公益性幼儿园资助标准为中心城区每人每月减免保教费200元（全年按10个月计），其余区（市）县则按照当地发改、财政部门核定标准减免（全年按10个月计）；2.小学、初中教育：在小学、初中教育阶段，按照九年义务制教育政策，全市公办小学初中所有在校学生均免学杂费、课本费、作业本费，并对在校住宿的家庭经济困难学生分别免去小学：1000元/生·年，初中：1250元/生·年。除中心城区外，14个郊区县所有在校住宿学生均免收住宿费。此外，民办小学、初中的所有在校在籍学生均免收作业本费。3.高中教育：在普通高中教育阶段，公办学校城乡低保家庭学生免住宿费和课本费。对具有正式注册学籍的在校生中家庭经济困难学生，将给予生活补助2000元/年，其中，公办学校的学生学费全免，民办学校学生按照同类公办学校学费予以补助。

三、总结

通过上述分析和调查，可以得出以下结论。

一是较全国来说，成都市的低保水平仍处于一个较低的水平，与一线城市相比差距仍然很大。二是较全省而言，成都市的低保户数量较少，且补贴金额高于全省城乡低保平均水平，低保建设比各地州市相比更为完善。三是对家庭而言，以温江区500元补助来说，在一日三餐的情况下我们可以很明显的发现，500元的补助并不足以支撑其所有的生活开支，包括饮食、穿衣、医疗、住宿和孩子的教学。因此，对于低保家庭来说，劳动和工作是保证他们基本生活的重要支撑。

对贫困群体的救助对政府而言是责任和义务，对贫困群体而言是他们应该享有的权利。但是，并不是解决了他们的吃饭问题，社会上的贫困就不存在了，因为人除了享有基本的生存权之外，还应随着社会的进步与社会经济发展相适应的发展。好逸恶劳、好吃懒做的人就算国家给了他一口饭吃，他也总有把这口饭吃完的时候，所以更为重要的，是提供就业的机会，无论生活再困难，也应该靠自己的力量去获得属于自己的那“一碗饭”。无论是穷人或是富人，都应该共同与社会和经济增长一起发展。

参考文献：

[1]黄晨熹.城市低保对象求职行为的影响因素及相关制度安排研究——以上海为例[J].社会学研究，2007（1）

[2]齐心.低保未就业人员求职意愿及影响因素研究[J].城市问题，2007（1）

[3]郭天忠.成都市廉租住房发展研究[D].西南财经大学，2009

[4]四川省2015统计年鉴[N].四川省统计局网站，2015-11-12

[5]全国主要城市居民年末储蓄余额[N].国家统计局网站，2015-05-25

作者简介：

黄文琛（1996-），女，苗族，贵州贵阳人，本科，西南财经大学保险学院，研究方向：劳动与社会保障。