失独老人的生活困境与社会福利政策的研究

骆文曲

【摘要】计划生育政策是在二十世纪70年代开始推行的，无论对社会发展的促进，还是我国人口的控制，都起到了积极的作用。但是，这个政策也将一些家庭生活的风险加大了，由于独生子女的死亡，而导致失独老人的数量也在逐渐地增多。

【关键词】失独老人；生活困境；社会福利政策

20世纪70年代开始，我国就在全国范围内将计划生育的政策进行推行，已经发展了40多年了，基本将我国人口的增长速度进行了有效地控制，但是，由于独生子女家庭而产生的负面影响也在不断地出现。

一、失独老人社会福利政策存在的问题

福利是一个既被广泛地应用，又含义比较多的概念。社会福利不但可以理解为社会福利的状态，也可以理解为社会福利的制度。无论是作为政策，还是作为制度，社会福利都具有狭义和广义两种理解。社会福利狭义的理解是指国家和社会将服务保障和福利收入提供给社会弱势群体。社会福利广义的理解是指为了将国民物质文化生活条件进行有效地改善，国家和社会依法将公共设施和各种津贴补助以及社会服务提供给国民。

针对于失独老人生活问题的解决情况，江苏省与其他各省相比，关注和解决得都比较早。苏人口计生委[2007]110号文件规定，对于独生子女死亡的家庭，女方年满49周岁的，每人每月可以将不低于100元特别扶助金进行发放。2011年将发放特别扶助金的标准提升到不低于150元；2013年，将每人每月特别扶助金的标准提升到不低于500元。同时，对于独生子女死亡的贫困家庭，江苏省还纳入到了当地的最低生活保障，并且，在当地的最低生活保障标准上再增加10%～20%。另外，各地在进行实践中，还将新的办法和措施出台了。虽然对于失独老人生活的问题江苏省出台了很多措施和政策，但是，根据调查，从当前来看，社会福利政策在对失独老人生活需求满足的方面还存在很多的问题。

1.扶助标准欠缺

失独老人独生子女丧失以后，经济状况就会普遍都是下降的趋势，还有一部分老人，基本的生活需要都很难保障。与空巢老人进行比较，子女资助的外部经济资源的供给是很关键的，但是，失独老人缺乏，因此，他们如果在生活上出现了困难，就只能求助于政府。但是，从当前来看，政府对于计划生育的家庭扶助标准还比较偏低，对于该群体生活的困难还解决不了。

因为求助的标准过低，失独老人都希望政府能够将物价水平和扶助金的联动机制能够有效地建立起来，致使随着物价水平变化，扶助金发放的标准也能够进行有效地调整。

2.生活照料不足

从当前来看，经济补偿方式是对失独家庭的主要扶助政策，其他的社会服务涉及得比较少，变动性和随意性都比较大，比较长效的保障机制还没有形成。向未来看，大多数的失独老人内心没有安全感，不确定性充满内心。

在养老这方面，失独老人不但有经济上压力，还很担心生活的照料问题。从当前来看，失独家庭如果夫妻双全还可以互相照料，相依为命，但是，如果有一方离世或者失去了工作能力，另一方就需要将巨大的生活压力承担起来。即使他们在经济上有一定的能力，可以住进养老机构，但是，没有子女进行担保和签字，维权和入住也是很困难的。

3.不重视精神需求和情感生活

当前社会的福利政策对于失独老人情感生活和精神需求涉及得很少，对于关注失独老人精神服务不够。对于失独老人的生存状态而言，主要的特征就是心里脆弱，精神抑郁。其实对于失独老人，满足精神需求要比物质需求更加重要。

由于子女丧失了，在家庭系统的内部无法得到精神上的层藉，情感支持和精神资源只能从家庭的外部获得，精神的慰藉从政府部门、志愿者、社会组织以及同类群体里进行寻求。

二、完善和构建失独老人社会福利政策的体系

1.为失独老人多渠道筹集资金，提供经济保障

其一，政府的财政投入必须要加大，扶助的标准有效地提升。特别的扶助金制度应该进一步完善，扶助标准提升。尤其是物价水平扶助金的联动机制应该建立起来，随着物价的水平变化，扶助金标准能够周期性的设计得以保证。实施办法，可以将江苏省城乡的低保自然增长机制进行借鉴和参考：城市可以利用省辖市作为单位，农村利用县作为单位，按照城市居民当地人均上年度可以支配的收入以及农民人均的纯收入的20%～25的比例，利用各地对扶助标准的确定，来对财政投入的力度进行加强。

其二，将社会抚养费中的专门资金提取，将失独家庭的关怀基金建立健全，一部分用在失独家庭社会保障基金的建立上，另一部分用在将失独家庭精神抚慰基金的建立上。

其三，对社会各界进行鼓励慈善损赠，将失独老人的公益基金建立起来。将社会成员进行引导，广泛宣传，开展慈善捐赠；将社会福利采票募捐的一部分资金用到对计划生育与人口支持的公益基金上。

2.完善医疗保障制度，减轻失独老人医疗负担

对于失独老人医疗费用的报销比例逐步进行提升，将看病的费用减少；将失独老医疗保险的二次补偿办法建立健全，在报销基本医疗保险的基础上，可以再将一部分的医疗费用报销；给失独老人办理“爱心卡”，老人看病时可以将持号费减免；对于失独老人医疗求助应该加强，在医疗的护理上，将相应的补贴进行提供。

3.社会养老服务平台为失独老人开展养老服务

将社会的资源进行充分地整合，针对失独老人不同的年龄和家庭状况，将精神关爱和生活照料服务进行有效地开展。例如，身体状况比较差和年龄比效大的失独老人家庭，社区可以安排人员日常上门进行洗衣做饭和打扫卫生以及购物等服务；还可以将助浴和助诊等服务进行提供；将一些心灵疏导服务提供给那些自我抑郁和封闭的失独老人，从而使他们的心理状态得以有效地改善。

三、总结

综上所述，从当前来看，国家扶助政策比较滞后，覆盖面窄和扶助标准低以及形式单一等一系列的问题都存存，必须要进行有效地解决。

参考文献：

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