浅析如何提升检察机关执法公信力

摘 要 执法公信力是人民群众对执法工作的满意度和信任感，检察机关作为法律监督机关，努力提升执法公信力，真正树立起检察机关在人民群众心目中的正面形象，具有十分重要的意义。本文结合笔者所在院的实践做法，谈谈检察机关该如何提升执法公信力，赢得群众满意与信任。

关键词 检察机关 执法 公信力

作者简介：郑丽丽，福建省明溪县人民检察院。

中图分类号：D926.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.386

一、检察执法公信力内涵

执法公信力是人民群众对执法工作和执法的信任。检察机关的执法公信力，就是指检察机关通过依法履行法律监督职能，维护公平正义，在群众心中形成的对检察机关的信任感和影响力。它体现了社会公众的心理反思和价值判断，是衡量公共检察官满意度、信任度和认可度的重要尺度。

二、提升检察执法公信力的重要性

提升检察机关执法公信力有助于树立权威促使检察机关更好的行使监督权，同时有助于引导广大群众运用司法途径解决矛盾纠纷，降低恶性上访等事件发生，引导群众自觉做到知法、守法、用法，从而有助于社会主义和谐社会的构建。

三、明溪县检察院提升检察公信力做法

（一）依法履行职责，通过公正执法树立检察机关执法公信力

该院始终坚持“立检为公、执法为民”的司法理念，积极找准服务的切入点，充分发挥各项检察职能，努力营造良好的发展环境，维护社会和谐稳定。

1.依法打击严重刑事犯罪，切实增强人民群众的安全感：该院始终坚持严厉打击各类刑事犯罪，加大打击侵犯公民生命健康安全、财产安全犯罪力度，以实际效果增强人民群众的安全感。2016年该院共批准逮捕犯罪嫌疑人51人，提起公诉146件222人。

2.惩防并举，严肃查处职务犯罪：该院始终保持反腐高压态势，坚持做好反贪污贿赂工作，努力为“保增长、保民生、保稳定”大局服务。在认真查处职务犯罪的同时，积极促进职务犯罪的预防。2016年8月，该院依托御帘村爱国主义教育基地建设三明市首个农村基层工作人员主题廉政警示教育文化长廊。长廊设置反腐历程、廉政故事、廉政漫画、典型案例、名言警句等多个板块，图文并茂、信息丰富，受到人民群众的广泛好评，取得了良好的警示教育效果。

3.认真贯彻落实宽严相济刑事政策：积极开展刑事和解，维护被害人的合法权益，同时根据具体情况区别对待，做到宽严并用，最大限度减少社会对立面。完善检察环节司法救助制度，为生活确实有困难的刑事被害人或其亲属提供救助。

4.积极开展案件质量评查，促进规范司法：该院每年开展一到两次案件质量评查活动，由案管办负责制定方案，组织实施，反贪局、反渎局、公诉科、生态科、控申科、民行科等业务科室交叉评查，重点抽查撤销案件、不起诉、法院判决无罪案件、审判人员违法行为监督和执行监督案件，以及其他已办结的具有典型意义或深刻教训的案件。通过案件质量评查，完善办案程序、规范使用法律文书，彻底改变重实体轻程序、重打击轻保护的固有观念。通过案件质量评查，发现问题、纠正问题，锻造检察人员个体规范司能力，提升检察机关规范司法管理能力。

（二）打造“阳光检务”，通过公正、文明、公开树立检察机关执法公信力

1.构建“四大机制”，强化“阳光检务”保障：一是健全组织领导机制。成立专项工作领导小组，由检察长任组长，由院纪检监察部门负责具体事项。并将检务公开工作与其他工作共同纳入年终考核机制中，形成全院齐管共抓的工作格局。二是建立信息审核机制。按照“谁办理谁审核、谁把关谁负责”的原则，明确由各业务部门负责人审核案件信息和法律文书，案件管理部门负责发布程序性案件信息和法律文书。三是健全风险评估机制。对所有拟公开的信息100%进行风险评估，建立舆情应对团队，制定舆情应急预案，加强检察舆情监测。四是建立责任追究机制。将检务公开纳入日常检务督查和绩效考核范围，将考核结果与干部评先评优挂钩。纪检监察部门对全院干警检务公开工作进行定期督查，并形成专项报告予以通报。

2.搭建“四大平台”，丰富“阳光检务”内涵：一是搭建全方位综合公开平台。该院正在建设集案件管理区、控申接待区、检务服务区“三区”为一体的检务公开大厅，实现公开、服务、咨询、投诉等“一站式”服务。二是丰富立体式检务宣传平台。该院开通了微博、微信公众号，升级了门户网站，及时向社会发布重要案件信息、生效法律文书，实现了由“面对面”公开向“键对键”快捷公开转变。三是构建亲民化服务走访平台。通过“请进来”、“走出去”等方式，以“代表委员议检察”、“法律六进”等活动为载体，向办案一线、基层一线延伸检务公开触觉，主动对口基层、对接群众，打通检察机关联系服务群众“最后一公里”。四是建立阶段性定期通报平台。每半年召开一次检察工作通报会，向人大代表、政协委员、群众代表等通报检察工作并征求对检察机关的意见建议。

3.致力“四个提升”，巩固“阳光检务”成果：一是提升检察工作亲和力。2016年以来，该院通过“检察开放日”、“举报宣传周”、“网上服务平台”等渠道和载体，邀请代表委员、普通群众等120余人次走进检察院，参与检察工作，提升了检察工作的亲和力和透明度。二是提升执法办案公信力。及时向群众公开案件受理时间、案件承办人、办案期限等程序性信息，提高群众对检察机关的信赖感，进而提升执法公信力。三是提升办案办公执行力。检务公开倒逼干警司法规范化、办公科学化，要求广大干警在开放、透明的新形势下出庭公诉、案件审查、侦查審讯等，提升办案办公的能力和水平。四是提升机关管理凝聚力。以打造“阳光检务”为载体，整合机关检务保障资源，以信息化建设为纽带，统筹推进业务、队伍、事务管理的科学化和信息化，增加机关管理凝聚力。

（三）建设过硬队伍，通过廉洁高效树立检察机关执法公信力

1.强化教育引导，“点线面”结合打牢思想基础：一是抓好“关节点”。“逢新必谈”，常态化开展任前廉政谈活把好源头关口。“逢节必讲”，针对节假日易出现思想松懈的特点，通过专题会、发短信等方式，提醒干警强化节日期间廉政意识。“逢惑必疏”，一旦发现干警出现思想苗头，及时跟进教育引导。二是明确“高压线”。坚持“以文明纪”，对上级作风建设各项规定等文件或会议精神，及时传达学习，研究贯彻落实具体措施，形成制度或会议纪要，确保干警有章可循。坚持“以事肃纪”，对上级通报的案例，及时学习剖析，定期组织警示教育，增强思想引导的说服力。坚持“以责强纪”，制定廉政勤政定岗定责机制，以责任促落实，以压力换动力，促使干警勤政廉政。三是提高“统筹性”。实现“领导抓”与“抓领导”相结合，严格落实“两个责任”，强化中层干部骨干作用，层层签订责任书，确保思想教育形成系统合力。把各级领导纳入计划，与干警共同学习、相互监督，形成良性传导。实现个别教育与集中引导相结合，建立经常性谈心谈话机制，有针对性地做好思想政治工作，力促干警职业习惯养成。

2.完善配套机制，“建用查”齐抓强化制度保障：一是健全机制，形成体系。以完善党风廉政建设责任制为主线，以健全司法办案内部监督制约机制为重点，系统梳理作风建设的各项制度和规定，努力使检察工作每个环节均在机制监督和保障之下。把作风建设列入年度工作目标考核体系，系统推进全院作风建设。二是强化管理，倒逼执行。积极纠正制度“建后不用、效果不佳”等现象，加强整体执行力。深入调查研究，系统梳理机制执行中存在的问题，有针对性地制定改进措施。三是较真碰硬，督促落实。建立作风建设检务督察委员会，对会议、车辆、值班、上下班等情况，开展不定期督察通报，对通报人员由监察科和政治处批评教育。同时，加强对干警八小时以外教育监督管理，指定专人对网络舆情监控处置，确保检察机关良好形象。

3.创新管理措施，“常细长”衔接提升整风成效：一是突出常态化，将作风抓在平时。每季度召开院务会，分析党风廉政建设工作情况和队伍思想状态，制定有针对性的改进措施。定期开展专项效能监察，采取个人述职、干警测评、征求意见等程序，对落实作风规定情况进行考评。二是突出精细化，将作风抓出成效。坚持针对思想现状抓作风，定期开展问卷调查，征求干警意见建议，制定改进举措。坚持结合司法办案抓作风，突出司法办案风险管控和内部监督，督促干警规范司法、文明办案。坚持运用信息化手段抓作风，结合内部监督管理平台、统一业务应用系统，强化内部监督和管理，推动作风建设转型升级。三是突出长效化，将作风抓成习惯。注重提升先进典型影响力，开展“挖身边优秀勤廉干警、写身边突出勤廉事迹、评身边检察之星、宣身边先进人物”活动，凝聚作风建设正能量。注重承接检务公开的促进力，组织“检察开放日”活动，主动接受群众监督，促进作风建设创新发展，常态化发展。

参考文献 ：

[1]刘继国.和谐視野下的检察公信力.中国司法.2007（13）.

[2]梁全.检察机关执法公信力问题之我见.商法论丛.2009（5）.