全面建成小康社会与政府行为方式的突破

陶晓旭

摘要：“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是实现各级政府奋斗目标的关键时期。实现各级政府奋斗目标需要缪力同心，奋发有为，也更需要各级政府在科学决策、创新发展、提振信心等思维方式和行为方式上有所突破。在思维方式上，尤其是在科学决策上还需要进一步向民主的思维、法治的思维和现代的决策思维方式转变。审时度势提升科学决策能力与水平。各级政府需要发挥敢于担当发奋有为的实干精神，更需要积极进取精神与良好健康的心态。言必行、行必果。各级政府创业创新与“十三五”时期目标完成息息相关。需要各级政府因势而谋、应势而动、顺势而为。同时，各级政府聚焦经济建设，聚焦转型升级，打好经济发展组合拳，探索全面振兴新路子。勇于承受改革的代价、创新的风险、转型的阵痛、下行的压力。注重激发经济内生动力，找到开启新一轮振兴的钥匙，也能找出发展的信心与发展动力。

关键词：小康社会；政府行为；变革突破

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是各级政府实现奋斗目标的关键时期。实现全面建成小康社会奋斗目标需要各级政府缪力同心，奋发有为，更需要各级政府在科学决策、创新发展、提振信心等思维方式和行为方式上有所突破。

一、把握发展态势、群策群力，各级党委政府在科学决策上要有所突破

“十二五”时期，各项事业取得了很大成就，也面临诸多发展机遇。沈北新区纳入国家发展战略、东北老工业基地振兴发展战略、“一带一路”发展战略等，这些战略给各级政府创造了发展与振兴契机，可以说，各级政府抓住了机遇也把握了机遇，思想也得到解放，发展步伐迈的也很快，但是，和发达地区相比，在思维方式上，尤其是在科学决策上还需要进一步向民主的思维、法治的思维和现代的决策思维方式转变，只有这样在“十三五”时期，决策与目标才能相一致、相统一，决策与目标相得益彰。重要突破点在两个方面：

一是准确把握科学决策民主决策规律。科学决策、民主决策是现代国家治理的重要手段。今天决策已经从个人决策到团体决策的转变；从独唱、独奏、合唱到大合奏、大合唱的转变。目前，地方政府有很多决策存在不科学，主要原因是政府决策往往是领导个人的意志的体现，权力没有得到有效制约，决策不科学、不规范。判断决策是否科学，主要取决于决策活动是否符合事物的客观规律。政府决策必须遵循对客观规律性的认识。因此，各级政府要想做到科学的决策，必须做到决策科学化。决策科学化，要求各级政府在进行各种决策活动中，必须根据决策科学的理论、按照决策科学的程序、运用决策科学的方法、借助决策科学的技术手段，针对地方实际建立健全民主科学决策的制度体系。关键一点就是在对重大事项的决策程序上要作出明确规定，同时，人民群众在政府决策上要有知情权、参与权、选择权和监督权。因此，“十三五”时期如何科学决策对各级政府来说发展意义重大。

二是审时度势提升科学决策能力与水平。实现全面建成小康社会奋斗目标需要科学决策，需要我们提升决策水平。各级政府在实施重大决策时，必须用科学的创新的发展的眼光去观察判断，用科学的创新的发展的思考策划，用科学的创新的发展的手段去拟制方案，用科学的创新的发展的方法去实施决策，避免感情用事、盲目决策、主观浮躁不切实际的作风，做到决策的科学性。必须借鉴发达地区先进管理经验，重大决策往往是遇到的新情况新问题，这时我们思想解放必须解放、观念必须更新、方式方法必须找出新路，用改革开放、用现代思维、用时代的精神来分析问题、认识问题，用开放的眼界、创新的思维进行决策，使决策更加科学。纵观社会发展历程，我们还必须要考虑维护决策的严肃性。决策是党委和政府集体意志的体现，各级政府及公务员必须科学对待决策，同时决策一旦作出，各级政府及公务员必须坚决贯彻落实和执行。另外，我们还要强调健全决策监督机制的重要性。提高决策水平必须加强对决策的监督，监督是推进决策科学化的重要手段，是科学决策关键环节之一。为确保决策有效执行各级政府还要明晰在实施决策过程中的具体行为、具体责任，实行决策问责制，用严格的制度保证科学决策的质量，保证“十三五”时期各项目标的顺利完成。

二、敢于担当、恪尽职守，各级领导干部在行为与心态上要有所突破

行为与心态说明白一点就是执行力的问题。我们常说态度决定一切，执行决定成败。近几年来，我们发展了，但是我们发展慢了，各级政府行为方式各个方面存在许多不尽人意的地方，但是，这不是不作为，不敢作为，懒政、怠政，颓废的理由。“十三五”发展目标的实现需要靠各级党委政府的科学决策，也要靠各级领导干部敢于担当发奋有为的实干精神，积极进取精神与良好的健康的心态。

一是牢固树立“四种意识”各级领导干部做表率。习近平强调，加强党性修养，增强政治意识、大局意识、责任意识、创业意识，提高坚持和贯彻民主集中制的自觉性，加强团结协作，树立讲党性、重品行、作表率的良好形象。“四种意识”是日常工作与生活的路标。在各级领导干部日常管理过程中形成“讲诚信、懂规矩、守纪律”的工作环境做官先做人，做人必修身。对于领导干部而言，又具有特殊的政治内涵，特殊的职业道德内涵。百行德为首，德为官之魂。“讲诚信、懂规矩、守纪律”，是习近平对共产党人提出的最基本的政治品格和做人准则要求，也是各级政府和党员干部的为政之道、行为之本成事之要，“讲诚信、懂规矩、守纪律”，是各级政府行为内在要求，是领导干部“官德”的外在表现。要求各级政府“言行一致”，就是要求各级政府行为诚信、规矩、办实事、讲真话、讲实话，就是要言必行、行必果，明确目标，创新思维，锐意改革进取以行动验证表态、用实践兑现承诺。

二是强化各级领导干部执行力。执行力是各级政府存在及生存的价值和工作的生命力。执行力弱，会导致政令不畅，有令不行，执行力强，自然会政令畅通，目标一定会实现。执行力也是党委和政府的公信力。强化各级政府的行政执行力主要是指通过一套有效的执行系统、执行体系、执行组织、执行文化和执行技术操作方法等把政府决策转化为目标结果的综合能力。重在决策，赢在执行就是这个意思。避免各级政府部滥用权力、办事效率底下，大搞形式主义、大做表面文章的现象，对于避免弄虚作假、欺上瞒下，数字经济，唯上不唯下的政府行为有很大作用。当前，促进经济发展各级政府行为和执行力意义重大，竞争是一个平台，或许是一次“龟兔赛跑”，对于经济转型和小康社會目标政府执行力提升就显得非常重要。经济新常态也要求政府执行力要创新、要适应目标要求，要敢于尝试新问题、新业态。因此，执行力的关键问题是在发展竞争过程中的行为策略选择，也就是说主要取决于各级领导干部执行力的创新。

三、攻坚克难、聚焦发力，在提振“十三五”发展信心上要有所突破

信心比金子还要重要。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，东北振兴也到了滚石上山、爬坡过坎的关键时期。2016年3月7日上午，参加黑龙江省代表团审议时，习近平谈到东北老工业基地振兴。强调说，“要瞄准方向、保持定力、一以贯之、久久为功，急躁是不行的，浮躁更不行。”反复强调，全面振兴决心不能动摇，工作不能松劲。当前，一些基层干部面对“滚石上山”的压力，缺乏应有定力，没有应对办法，把换挡期出现的短期困难看成是长期的，认为东北振兴难以实现，对“十三五”目标缺乏应有的信心和底气。如何树立信心和底气？

一是把信心看成是一种定力一种担当。信心是一种定力，大定力是一种发展心态，是对发展的大担当。目前发展目标也存在风险大、挑战多、任务艰、担子重，往往容易导致政府心态不稳、信心不强的困境。针对目前发展目标，信心和战略定力不可或缺。信心和战略定力关乎目标洞察力，关乎行政决策，关乎目标发展路径，更关乎“十三五”目标发展的未来。发达地区经验证明，不要珍惜当前经济数字，要谋长远打基础。有了信心和定力，就不会被当前的数据压弯了腰，就不会急功近利、急于求成、盲目上项目、盲目追求表面数字。在经济发展节点上，只要按照习近平总书记提出的“四个着力”，向改革、市场、创新、开放寻求发展新动力，我们既发挥传统产业等既有优势，又区别于以往的要素发展驱动，既致力于培育市场活力，又注重激发经济内生动力，就能找到开启东北新一轮振兴的钥匙，也能找出各级政府发展的信心与发展动力。

二是在信心与定力中把握发展机遇。坚定信心是一种力量是一种机遇，要善于抓住身边转瞬即逝的“机遇”，也要学会在发展中自己创造“机遇”。坚定信心与坚守定力是一种不怕困难的精神，这种精神它能让人勇往直前、开拓进取；信心也是一种事业成功的境界，它能摆脱行为的恐惧，让各级政府扬帆起航，到达成功的彼岸。坚定信心，是成功的第一秘诀！十三五时期，要适应经济发展新常态，脱困解难，最根本的是各级政府要走出发展新路子。唯有全面落实五大发展理念，以新理念引领新发展，方能破解发展短板，实现既定目标。

（作者单位：中共铁岭市委党校）