试论城市天然气建设项目中造价的全过程控制管理

张伟

摘要：城市天然气是现代化城市人民生活和工业生产的一种主要能源，发展城市燃气是实现城市可持续发展战略、优化能源结构、保护环境的重要举措。要保证城市燃气事业的健康发展，即要满足城市整体发展，满足用户和工艺设计的要求，同时也要使城市天然气系统工程的投资费用合理优化，保证燃气建设企业较好的投资收益和發展后劲，这就涉及到燃气工程建设造价的全过程管理。鉴于此种，文章就此详细论述了全过程控制管理的内容，为提高城市天然气建设项目造价的经济效益和社会效益，提供一定的借鉴。

Abstract： Urban natural gas is a major energy source for modern people's life and industrial production. The development of urban gas is an important measure to realize the sustainable development strategy of the city， optimize the energy structure and protect the environment. To ensure the healthy development of urban gas business is to meet the overall development of the city， to meet the user and process design requirements， as well as to optimize the natural gas system engineering investment costs reasonably so as to ensure that gas construction enterprises get good investment income and development potential， which involves whole process cost control of gas project construction. In view of this， the article discusses in detail the contents of the whole process control management， in order to provide some reference for improving the economic and social benefits of urban natural gas construction project cost.

关键词：城市天然气；建设项目；造价管理；全过程控制

Key words： urban natural gas；construction project；cost management；whole process control

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）10-0040-03

0 引言

所谓的燃气建设项目造价的全过程控制管理，就是将投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，项目完工验收、竣工结算等一系列的过程，纳入全方位全过程统筹管理的方式，在这一全过程控制管理中，可以及时发现项目运行中的偏差，及时修正，保证在有限的物力、人力、财力的前提下，可以取得良好的经济效益和社会效益，为广大城市天然气用户提供良好有保证的工程质量项目[1]。

1 燃气工程全过程造价控制管理的重要性

谈到工程造价的控制管理，我们习惯性地想到了施工阶段的造价控制，即施工图预算（标底）的编制、审查，结算的编制、审定，即造价人员根据已确定的施工图或者根据施工结算后的图纸和现场签认等资料编制预算、结算，这是造价全过程管理中的一个重要环节，但这只是按图索骥、事后算账，只能被动的、片面的反应既定工作量、已完工程量，整个项目过程缺乏全盘管理与控制，不能反应整个工程项目决策是否正确、经济上是否合理、设计方案是否最优，是否综合考虑了技术和经济指标，项目过程管理是否全面合理等一系列问题。城市天然气系统工程建设是市政建设的一部分，无论是新建、改建或扩建都投资巨大，因此，要保证城市燃气事业的健康发展，既要符合整个市政规划的部署和进度，又要统筹现有的管网布局，还要对具体用户用气项目各阶段用气安装、后续用气负责，加之燃气终端市场的放开，央企、地方企业、民用企业各路资本的角逐，作为燃气工程的建设单位，燃气工程项目的造价管理工作作为燃气工程建设管理过程的目标和任务之一，它的重要性不言而喻。在建设工程的各个阶段采取科学合理的造价控制方法和手段，将工程造价的控制管理贯穿于燃气建设工程的全过程，立求在保证工程质量、进度、安全的前提下，努力降低项目工程造价，所以燃气工程项目建设全过程进行造价管理和控制具有十分重要的意义，评价一项工程的质量，不仅要看工程实体的质量，同时更应考虑工程的造价控制管理，以便最大限度地提高建设资金的投资效益。特别是在成渝地区，天然气资源相对比较丰富，燃气工程也比较多，考虑城市天然气建设项目的环境效益和经济效益，实行燃气工程全过程造价控制管理已经势在必行。

2 造价全过程管理在项目建设各阶段所起的作用

燃气工程全过程造价控制管理是对工程造价进行全面系统有效的管理，从投资决策开始到最后竣工结算，对项目进行的各个阶段，进行造价综合控制，动态管理投资项目，修正项目进行中的偏差，把项目投资发生在批准的造价限额内。下面就城市燃气建设项目的造价全过程控制管理各环节、节点在项目建设各阶段所起的作用进行梳理分析。

2.1 项目投资决策阶段

因城市燃气管道具有开放性（铺设在城市的大街小巷）、隐蔽性（埋设地下）、危险性（燃气泄漏后极易造成事故）和长期性（使用时间长）的特点。城市天然气的工程建设项目，必须做好充分的前期论证和投资估算[2]。这就要求我们尽可能详尽的对拟建项目的必要性、技术性、经济性、适用性进行全面比较和综合评价，评估项目建成后可能产生的经济效益和社会效益，需要各方人员反复评价、修订，最终得出该建设项目的是否值得投资的结论性意见，从而再结合相应的投资估算方法，进行投资估算。投资估算，从而帮助我们选择经济合理的建设方案，还可为设计预算的编制、确定限额设计招标目标提供强有力的依据，是工程造价控制中一项十分重要的内容。

2.2 设计阶段

设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头，主要工作是加强投资控制理念，做好限额设计工作。好的设计是即要考虑项目的技术可行性也要兼顾经济合理性。据大量实践证明，对项目建设设计阶段进行有效的控制，可以使全过程工程造价取得事半功倍的效果。在初步设计阶段，认真组织设计单位进行现场勘察，编制设计概算，作为工程项目投资的最高限价。在施工图设计阶段，要求建设单位、设计单位、监理单位、施工单位共同研究确定施工图设计方案，对设计项目进行逐项评审，力争做到工程设计不漏项、工程量计算全面准确，施工方案切实可行，尽可能减少实施过程中可能产生的设计变更[1]。

2.3 招投标阶段

造价人员、设计人员、拟投标单位应深入现场，对设计文件中可能存在漏项、变更，或者需要据实签证结算的部分进行约定，对造价依据和拟采用的定额进行约定，出具招标答疑书，进一步落实招标内容，严格遵循建设工程工程量清单计价规范，编制标底。同时严格招标操作流程和要求，科学评标，一要识别恶意串标，二要严格商务评分和技术评分，要兼顾报价与施工单位的资质、能力，甄选合格优秀的承包单位[1]。

2.4 合同管理阶段

合同签订应有技术、造价、法律事务等专业人士参与，合同条款应全面、详细。合同约定不清或条款有所缺陷，会造成甲乙双方的合同解释分歧过大而造成竣工结算时无法协商确定[3]。工程从开工到竣工，无论是预付款或工程款的支付，竣工结算审核，工程变更签证计价，或者其它因素引起的工期、费用索赔等，都建立在整个合同条款基础上，因此，合同管理已成为造价全过程管理的一项重要工作[2]。

2.5 施工阶段

燃气项目施工阶段是整个项目建设过程中时间最长、变化最多的阶段，必须重点控制和管理该阶段的工程造价，尤其是出现重大工程变更和签证。①做好工程设计变更工作。对于施工阶段出现的重大的設计变更，必须及时进行设计错误的纠正，重新设计出满足施工条件的方案，通常包括设计单位出具的设计变更单和施工单位得到设计单位统一的变更联络单。在处理工程设计变更时，要注意设计变更是否落到实处，得到真正的实施，若有项目取消的情况发生，应及时签署设计变更，为后期结算提供依据[3]。②做好现场签证管理。施工阶段的现场签证作为工程建设中一项经常性工作，若出现内容不实或者前后矛盾的情况，会产生不必要的结算纠纷，给甲乙方带来不必要的经济损失，因此要求甲乙方以及监理方在签证时必须做到要素齐全，签证意见明确清晰，重大事项一事一签。如果在合同中没有进行约定和承诺的，施工代表不能以工程签字的形式进行约定，不能随便做签证处理。

2.6 竣工结算阶段

项目建设全过程工程造价最后阶段是竣工结算阶段。在竣工结算过程中，应该根据现行的工程造价管理规定，结合施工合同的约定，隐蔽工程的签证、现场联系单以及设计变更等，进行审核计算，检查其是否按照施工合同和图纸完成了全部任务。对于工程设计的变更，应找出具体原因，并追究责任方的责任。特别是施工单位施工不当造成的变更，对施工质量、工期和造价造成的影响，建设单位可以进行反索赔[2]。

3 城市天然气建设项目造价的全过程控制策略

本文以成渝地区某天然气建设项目为例，该天然气建设项目包括工艺设备和管道、脱碳系统、脱水脱汞系统、循环压缩系统、贮槽、液氮储槽、压缩机、电气工程、暖通工程、仪表工程、给排水系统、土建系统等，该天然气建设项目日供气量为7万立方米，由于该项目涉及环节众多，工程造价较高，为了提高项目造价控制水平，项目建设单位采用全过程造价控制策略，全过程造价控制模型图如图1所示。

3.1 前期决策阶段造价控制

要重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高可行性研究报告投资控制的准确度，切实发挥其控制建设项目总造价的作用，作为工程造价管理人员在决策阶段应编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行、经济上合理的建设方案，并在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用[3]。

3.2 设计阶段造价控制

燃气项目的设计中大多重技术轻经济，很少有设计方案的经济评价。设计人员似乎只对工程的质量负责，而较少关心工程造价的高低，削弱了通过优化设计方案，控制总造价的作用。同时设计图的质量和深度也不够，错算、漏算，引起暂估费用过高，使招标工程质量难以保证，也无法有效控制工程造价[4]。技术先进、经济合理的设计能使项目建设缩短工期、节省投资、提高效益。在工程设计阶段正确处理技术与经济的对立统一关系，是控制项目投资的关键环节，设计人员和造价管理人员必须密切配合，作好多方案的技术经济比较，在降低和控制项目投资上下功夫，工程造价管理人员在设计过程中应及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，增强设计的前瞻性，尽量减少设计变更，以保证有效地控制投资。

3.3 合同造价管理

合同贯穿于项目管理的全过程，应实行合同动态监管，合同管理内容与部门职责相对应，按合同要求，强化施工监督与控制。合同管理不仅是合同管理部门的事，他对项目各部门都有管理和约束的作用。特别是现场施工必须按合同约定的内容和范围施工，甲乙方和监理单位对发生的超合同部分的变更和赔偿一定要严格把关。杜绝事后合同，严格合同变更和补充协议的条款和流程。作为造价人员也要高度重视合同内容，对比合同，审核竣工结算，对超合同部分一定要认真审核，保证双方合法的经济利益。同时，也要重视设计合同、监理合同，与施工合同一起，发挥相关人员的主观能动性，互相管理约束，充分体现造价全过程管理的作用。

3.4 物资造价动态管理

为了燃气管道的安全起见，成渝地区很多燃气建设单位的主材都是采用甲供材料的方式进行物资供应，这中间容易造成物资管理与现场管理和竣工结算脱节或严重滞后[4]。这当中主要存在三个主要问题，一是有设计变更时，增加工作量和主材进行了变更，但相应的减少工作量和主材却在上报结算时不予体现，或者只体现了工作量的减少，而忽略了主材的变更或未及时体现；二是中标工程合同包干价，物资供应是按设计提的量供应的，但实际没用这么多，这部分主材的回收也应进行及时的动态管理；三是部分工程中存在实际工作量与甲供材料不符的情况。因此必须加强物资的动态管理，与项目动态变化相结合[3]。在燃气项目建设中，整个项目的造价，物资这块站了总造价的一半以上，所以说，物资管理在全过程造价管理中占有十分重要的位置，对成渝地区的物资动态管理流程进行管理总结，根据总结经验进一步强化管理。

3.5 现场签证管理

现场签证的多少，质量的好坏，直接影响着燃气企业的投资效益，因此重视和加强燃气工程的现场签证管理是十分必要的。现场不良签证主要体现在这几方面：未经核实随意签证；签证不及时，准确性差；签证格式不规范、不具体、操作性差；虚假签证等[4]。针对于此，特建议采取以下措施：①加强现场管理人员职业道德和业务素质，在工程管理中，能够在合同管理规定范围内，利用丰富的工程管理经验，较好地评估工程签证的经济价值，确保投资总目标的顺利实现。②完善细化现场签证内控程序，签证要定量化，不能含糊不清，建立签证制度和相关责任追究制度。③明确签证的权限和范围，分级控制，建立不同层次的签证审批制度。④严格控制工程设计变更和签证联系单，设计变更是影响工程签证，增加工程造价的主要原因之一，必须规范签发手续，同时加强约束管理，尽量减少工程联络单。⑤加强现场监理的责任感，认真做好监理日志，監理应该认真核查工程量和估算变更价格，把好投资和进度的事前、事中控制管理，监理日志不能编回忆录[3]。

3.6 概算分解管理

怎样把设计概算落到实处，这不得不提概算分解的作用。概算分解是指按照规定的类别，以单位工程为基础将批复的设计概算分解为设备、主材、建筑、安装等费用（也可以按管理需要进一步将安装费划分为安装、检测、运输、防腐等费用），并以分解后的概算为对应工程的造价最高限额，进行投资控制的行为[3]。概算分解的目的在于控制好建设项目总投资，通过分解概算实现项目全过程动态监管，使建设项目总投资不突破批准。各单位应高度重视概算分解，各单位工程分解的概算既是指导、控制施工图设计和预算的依据，又是物资采购、工程招标价、合同签订价的最高限额。做好概算分解对投资控制和造价管理具有重要意义[4]。

3.7 数据的收集整理和分析

利用信息技术做好造价相关数据的收集整理和分析，为其他项目的建设提供参考和依据。在工程造价过程中进行的全过程控制管理，可以充分利用信息技术，综合汇总分析工程造价涉及到的数据问题，根据数据分析结果，分析工程材料价格、人工费、机械费用的合理性，提高工程造价规范的科学化进程，尤其是成渝地区的人力、物力成本都有其特殊性，应当更加详细地考察，再充分运用相关的技术信息手段解决相关的问题。可以将这些数据进行有序的整理、输出、分析、对比，更好降低工程造价的成本，更好的将整个工程造价的全过程控制起来[4]。

4 结束语

总而言之，全过程工程造价控制与管理是一项复杂、系统的工作，贯穿于工程建设的每一个环节，各级领导单位要强化造价全过程控制管理意识，相关人员要加强学习，部门之间要相互协调，在未来的城市天然气工程项目建设中，随着新工艺新材料的不断推进，随着燃气市场竞争的加剧，我们更应不断贯彻完善造价的全过程控制管理，为增强企业的竞争实力，获得良好的经济效益和社会效益而不懈努力。

参考文献：

[1]肖新华.全过程控制对工程造价影响的研究[J].大众商务，2013（18）：109-110.

[2]孙立宏.浅谈可行性研究阶段水电工程造价的控制[J].水利水电工程造价，2015（01）：132-133.

[3]祝富庆.工程造价全过程控制若干问题分析及对策探讨[J].科技促进发展（应用版），2012（06）：128-130.

[4]李从记.浅析城市天然气项目建设中工程造价的控制[J].上海煤气，2015（05）：68-69.