村级经济责任审计现状及对策分析

孙耀明

摘 要：村级经济责任审计在法律法规、操作程序、人员配备、审计宣传、村级财务管理和民主监督等方面还存在不同程度的问题，本文结合工作实际就以上问题进行归纳并提出解决对策。

关键词：村级；经济责任审计；现状；对策分析

开展村级经济责任审计工作是农村基层干部监督管理工作的一个重要环节，是加强党风廉政建设的重要措施；开展村级经济责任审计工作，有效监督和制约农村资金和权利的运作，是确保农村经济建设健康发展的关键。但由于机制、体制等因素，村干部经济责任审计不容乐观，有待进一步加强和规范。

一、村级经济责任审计现状及存在的问题

（一）审计工作层面

1、法律法规还不完善。目前，对于村级经济责任审计我国尚未出台统一的法律法规，涉及村级经济责任审计的法律法规还比较落后，各地开展村级经济责任审计主要依据自定的制度和办法，难以全面有效地指导实践。2、缺乏统一的内部审计操作程序。当前，由于村级经济责任审计缺乏统一完善的内部审计操作程序、评价标准、责任界定、结果运用办法，从而造成内部审计工作计划性、稳定性和统一性不够强，内部审计程序不够规范，审计质量不高，影响了对村级经济责任审计预期效果的实现。3、乡镇审计所内部审计人员少、任务重、业务素质较低。村级经济责任审计不但具有很强的政策性，还具有很强的实务性，涉及了诸多学科的知识，需要审计人员具备丰富的经验，较高的职业技能，较广的知识面。但当前，很多基层审计人员没有接受过专业的审计培训，专业知识缺乏，审计工作举步维艰很难全面铺开。

（二）村级经济弊端

1、现行的“村财乡管”制度存在缺陷。“村财乡管”制度虽解决了村级组织无专职、专业财务人员这一问题，在一定程度上促进了村级财务管理的规范化，但由于管理范围大、涉及面广及乡镇经管站人员力量有限等因素，再加上各村的财务状况各不相同，很难摸清村级财务的实际情况，最终影响审计人员对村级收入、支出规模的确定。2、村级资产管理有待进一步规范。目前，村级资产管理主要表现为家底不清，产权不明，资产管理混乱。添置的固定资产入账不及时，未对固定资产进行定期不定期的清查盘点，时常出现有账无物，有物无账的混乱状态；村级土地、交通道路以及林地、房屋设施等集体资产的管理随意性较大，暴露出许多问题。3、缺乏民主管理和监督。（1）村务监督形同虚设。村务公开监督小组和民主理财小组人员虽然经村民大会选举产生，但由于种种原因造成部分人员文化素质不高，法制观念淡薄，责任意识不强，没有认真履行权利和义务。（2）监管体系不健全。内部监督力度薄弱，外部监督缺失在一定程度上导致了少数村干部钻空子，乱支乱用集体资产和资金，甚至贪污等违法违纪案件的发生，致使农民群众对村干部的不满意见增加，干群矛盾激化，一定程度上也影响着农村的和谐和稳定。

二、村级经济责任审计问题对策分析

（一）规范审计评价环节，健全相关的法律法规

经济责任审计的难点之一就是村干部评价，需建立完善的业绩评价体系，公平评价村干部经济责任。此外，还要健全涉及经济活动、行为等方面的法律法规，确保对村干部的经济责任审计有理有据。

（二）制订村干部经济责任审计操作规程

开展村干部经济责任审计应建立健全一套与之管理体制、管理特点、决策程序相配套和科学有效的操作规程，做到行之有序、言之有物、评价客观公证、责任界定准确到位。对村干部的处理处罚要适度，村干部是农民，身份有别于国家工作人员，其对法纪的知晓程度有限，处理应有所区别，重在批评教育。

（三）加强审计人才培养

第一，要加强培训。主要包括普及审计内容、方法、流程、提高审计人员理论水平。其二，深化人事制度改革，为确保审计人员的素质，要通过考试的形式来完成审计人员的聘用，健全审计干部考核制度。

（四）强化审计宣传力度

要利用电视、报纸、农村广播等新闻媒体或通过会议、座谈等一切可以利用的手段和机会，大力宣传审计法规、审计方法、审计程序和审计成果。不断扩大审计影响，提高人们的审计意识，增加对审计的理解和支持，排除对审计的阻力和干扰，保证审计的顺利实施。

（五）加强和改进乡镇经管站村级财务的管理

加强制度建设，规范财务行为。各乡镇要加强对经管站工作的全面监督检查，通过查摆和分析问题，提出有针对性的整改办法。建立健全行之有效的财政财务管理细则，加快推进乡镇财政财务管理工作规范化、制度化、法制化。

（六）加强集体资产管理，防止资产流失

建立资产台账，完善集体资产的监管办法，做好集体资产的清产核资工作。通过村民或者村民代表大会作出资产处置方案，杜绝平调、侵吞、私分集体资产行为，确保集体资产的安全与完整，维护农村集体资产所有权人的合法权益。

（七）充分發挥民主理财小组作用，建立健全民主理财小组

民主理财小组必须由村民会议或农户代表会议选举产生，其成员一般由5至7人组成，群众代表数量要占成员总数的三分之二以上。民主理财小组成员要办事公道、群众信任、并且具有一定的政策水平和农村财会知识，不得由村干部及其亲属提任。将民主理财小组的权利和义务制度化并严格执行，从而避免民主理财、民主监督流于形式，走过场，切实担负起责任。

三、结束语

村级经济责任审计是加强村干部管理和党风廉政建设的一项长期重要工作，对加强村干部管理和监督、健全权力制约和监督机制、完善惩治和预防腐败体系具有重要意义。今后，我们要从以上几个方面进一步努力，加快推进村级经济责任审计常态化进程，有效监督和制约农村资金和权利的运作，确保农村经济建设健康发展。

参考文献：

[1]刘春红.试论当前村级财务审计的现状和对策[J].农民致富之友，2010（09）.

[2]李积国.村级财务管理存在的问题需引起重视[N].农民日报，2010.