完善无锡市大学生创业政策体系探讨

顾晓峰

摘 要：大学生创业对于缓解就业压力、增加社会财富、实现个人价值等方面具有重要的意义。结合无锡市大学生创业政策实际，分析了制约大学生创业的因素，从融资支持、创业教育等方面提出了完善大学生创业政策体系的建议。

关键词：大学生；创业；创业政策

中图分类号：F24 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.33.074

创业正成为现代社会的热点，大学生创业已成为人们关注的社会现象。大学生有激情有梦想，但是，大学生创业人数占大学生总数比例很小，毕业后走自主创业之路的大学生也不多。为了解掌握大学生自主创业的情况，我们对无锡市高校进行了一次“大学生创业调查”。通过调查，了解大学生对创业的了解和认识，为政府完善创业政策提供依据。本次调查采用调查问卷方式，共发放调查问卷750份，回收670份，有效率为87.73%。

1 无锡市大学生创业政策实施情况

1.1 无锡市大学生创业优惠政策内容

创业补贴方面，对符合条件的初创期创业企业，给予6000元的一次性开业补贴；每年5000元的创业租金补贴（为期3年）；3年内每新增吸纳一名大学生或失业人员给予3000元的创业带动就业补贴。对参加创业培训的大学生给予2000元的培训补贴。

创业融资方面，对初创期大学生创业企业提供不超过30万元的小额担保贷款，并由财政全额貼息。创业项目经专家组论证通过，其申请贷款额度在5万元以内的，可免除反担保手续。对大学生创业企业招用高校毕业生和本市户籍失业人员的，按每人10万元的标准，最高可申请200万元的商业贴息贷款，由财政部门按贷款基准利率的50%给予贴息。

创业教育和培训方面，根据大学生创业园区企业不同需求，提供分层次、分类别的教育培训，由政府补贴创业培训。符合标准的小微企业新招用高校毕业生并组织开展岗前培训的，按规定对组织开展培训的企业给予岗前培训补贴。

创业服务方面，凡入驻大学生创业园创业，注册资本实行“零首付”政策。对大学生创业企业参加公益性招聘活动，优先提供免费招聘展位及推荐人才服务。

降低创业成本和费用减免方面，降低企业税收成本。对入驻的大学生创业企业，大学生创业园将免费提供不少于20平方米创业场地。

1.2 无锡市大学生创业政策实施的效果

1.2.1 创业人数逐年增加

衡量创业政策实施效果的一个重要指标就是在一定时间内创业人数的多少。根据《2015年应届毕业生就业力调查报告》显示，无锡市2015年毕业生选择创业的比例为6.3%，比2014年增长近一倍。无锡市创业人数得到了较大幅度的提升。

1.2.2 创业环境得到进一步改善

创业政策环境的改善为无锡市创业者的创业提供了有力的政策支持；创业文化环境的改善为无锡市创业营造了良好的创业氛围；创业培训制度的建立，使创业者在短时间内掌握最基本的创业技能，为创业成功提供可靠的保障；金融环境的改善，为创业提供了资金上的支持

1.2.3 首次创业成功率大幅度提高

近二年创业中绝大多数人是刚毕业的大学生，无锡市实施的促进创业的政策对大学生初次创业产生了积极影响，初次创业的成功率，从不足10%，提高到了17%。可见，无锡市促进创业的政策的确受到了很好的效果。随着无锡市创业环境的不断改善，首次创业的成功率还会进一步提高。

2 无锡市大学生创业情况调查分析

2.1 大学生对于创业的认识及创业的意愿

什么是创业？36.74%的被调查者认为是“开一家公司”，25.48%的学生认为“开一家个体店铺”，认为创业是“一个科技项目”的占20.92%，16.86%的学生选择“其他”。可见对于创业学生们有各自的理解。

“您会自主创业吗？”，回答“绝对不会”的占237%；“找不到工作会考虑”占38.4%；“暂未实施”占35.1%；“正准备筹办”占2.6%；“已创业”占0.2%。说明大多数大学生创业仅留于口头形式，不曾为此付出行动。

2.2 对创业目的的认识

有38.07%的人选择为了赚钱；选择挑战自我占27.41%、解决就业占18.78%，15.74%的人选择了其他目的。看来大家创业目不同，创业的行为就不同。

2.3 大学生创业能力的认识

对“你是否具备创业的能力”，回答“一点不具备”的占76.5%；“具备一些”的占15.67%；仅有7.83%的被调查者认为“具备相当的创业能力”，可见，绝大多数学生是不具备创业能力的。

2.4 创业的影响因素

13.6%选择了“创业精神”；32.1%选择“创业能力”；21.5%的选择“创业想法”；32.8%的选择“资源与环境”，创业资源与环境主要指资金和政策。创业能力和资源与环境的占比几乎相当，可见，内在因素强调创业能力，而外在因素强调资金和政策。

2.5 大学生创业的优势和最大困难

认为优势是“有活力、敢拼搏”的占80.7%；45.9%认为是“学习能力强”；另有42.8%认为是“创新能力强”。可见，大学生作为一个创业群体，年轻，有知识技能，有创新能力，比下岗职工更具创业优势，更可能成为我国潜在创业主体。

在调查中，认为资金短缺是最大的困难占6390%，其次是创业能力经验不足占56.70%，团队协作不好、政策变动大等也是影响创业的重要因素。可见，将创业梦想转化为现实，既包括创业意识和创业能力等自身因素，也包括资金、社会环境等外在因素。

2.6 希望得到政府的各项创业政策支持

比例最高的是提高资金贷款额度和创业税收减免政策，分别为635%和56.7%，创业教育和技能培训也占到较高比例为40.6%。政府虽然也出台了一些贷款、贴息优惠政策，但现实中对这方面要求很强烈。

2.7 希望得到政府的各项创业服务

创业项目开发指导占43.6%，其次是创业信息服务占到了41.2%，有26.2%的被调查者对户口和社会保障问题也比较关注，希望政府能出台一些具体措施，以解决创业者后顾之忧。

2.8 认为最有效的创业教育形式是实践

78.3%认为去企业实践，65.7%到创业园实训，企业家讲座、创业大讲堂相比较比例较低，可见创业者更愿意通过实际的创业体验，在实践中获得和提升创业能力。

2.9 如何促进创业教育

认为要“加大教育宣传”占33.3%；“扩大教育规模”占27.4%；选择“改善课堂教学”占21.5%；46.8%选择了“改善实践指导”；53.3%选择“促进师生、创业者的交流”，即高校创业教育是一项需要全面加强的综合系统工程。

3 大学生创业政策中存在的主要问题

3.1 创业政策宣传力度不够

无锡市针对大学生创业制定了一系列的优惠政策，但是由于宣传力度不够，加上学生自身关注不够、获得信息不足，很多学生获取信息主要来自网络，调查显示，有近一半的在校大学生对国家以及本地区的有关创业优惠政策并不清楚，可见，在创业政策的宣传方面还没有做足功课。

3.2 创业融资支持力度不够

3.2.1 资金优惠力度不够

针对毕业生成立的创业基金，并不是面向所有毕业生开放，只有符合条件的毕业生可以申请。同时，有关税收优惠待遇的条款优惠力度偏小，如收费减免，这些减免的收费基本上都是一些工本费手续费而已，总共也就一两千元，还不及创业所需资金的皮毛。

3.2.2 资金支持额度小或门槛高

如申请3万元以内免担保贷款，使用这种方式贷款的很少，这主要是因为：第一，自主创业小额贷款担保门槛高、审批步骤繁琐，创业者觉得办理这些手续太麻烦。第二，创业实际资金需要远大于3万元，大额的贷款则需要抵押或者担保，很多创业活动一开始都无法满足这个条件。

3.3 创业服务体系不够完善

从调查看，目前创业服务还处于起步阶段，更多的表现为政府行为，创业过程中，许多创业者面临着项目选择、融资以及场地落实等问题，现实中的服务机构，还不能满足需求。尽管一些政府部门和社团组织都在针对不同创业主体开展扶持工作，但社会化创业服务还有很大发展空间。

3.4 创业教育相对滞后，尚未形成创业教育体系

目前，无锡高校都将创业教育列入教学计划中，然而，创业动机的培育和创业能力的培养是一个循序渐进的过程，高校的创业教育主要以书本灌输为主，大学生对创业的认知还不深入，创业意识不强。另外，创业教育教学团队缺乏，现有高校创业教育教学团队中，主要由辅导员教师和就业指导老师构成，创业教育的实施和开展还有一定的局限性。

4 完善无锡市大学生创业政策体系的对策

4.1 加大学生创业的舆论宣传政策

这是推进大学生创业的前提条件，受传统观念的影响，很多大学生认为事业单位、公务员比较稳定，而对民营或个体企业则兴趣不大。通过加大宣传力度，有针对性地开展形式多样的专题教育，形成创业、创新光荣的舆论氛围和理念，才能形成有利于创业者成长的大环境。

4.2 健全支持大学生创业的投融资政策

首先，政府对符合创业的大学生在启动资金上支持外，还应在贷款额度、贷款期限、贷款门槛上给予政策支持。其次，鼓励设立创业风险投资，引导社会资金流向创业风险投资企业，建立风险投资渠道，选择合适的投资项目，加强风险管控，使大学生创业可以得到风险投资商的支持。最后，发挥创业基金的作用，无锡市在2009年就设立了创业基金，2013年为鼓励大学生创业，又制定天使基金和种子基金投资政策，但申请条件也较苛刻，政府应放宽申请的条件，让更多的创业者可以申请到创业基金。

4.3 完善大学生创业教育政策

（1）加强在校生创业教育，调查中了解到，有关创业优惠政策的知晓，36.5%从互联网上获取信息；21%通过手机获取信息；真正通过课堂获取信息的只有13%。因此，高校应开展对大学生创业教育培养体系的研究，自主开发一些针对性强、符合创业实际的教材和课程，把创业教育列入人才培养体系中。（2）加大资金投入，无论是培养专业师资，还是创业大赛、创业园实训等都需要资金的投入。当然，大学生也应积极转变观念，努力学习创业知识和技能，为创业做好准备。（3）创业教育与企业资源对接，利用现有的企业资源和校企合作实习基地，建立校外创业基地，让学生在实践中增加感性认识，为创业打下坚实基础。

4.4 完善大学生创业服务政策

一是成立专业化管理服务机构。通过第三方中介机构弥补政府在服务企业方面的不足。无锡有很多创业园、产业园，因此，要鼓励更多的资源进入到创业服务领域，为大学生创业提供全方面、社会化的创业指导和帮助。同时简化流程，提高服务效率。二是建立无锡市大学生创业者信息库及创业项目资源库。为創业者提供信息共享、合作交流的服务平台。三是完善创业保障。对创业者关心的社会保障、人事管理、教育培训等方面要加快政策的细化和落实，消除创业者的后顾之忧，营造更适合创业的沃土。

参考文献

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