新作业许可在气田的运用

杜卞

摘 要：根据分公司及气矿的相关要求，重庆气矿于2012年7月16日开始试运行新的作业许可管理制度；新作业许可明确了各类人员的职责，各部门、承包商各自在作业许可管理流程中的职责，使风险管控贯穿作业许可全过程，实现了“无缺失、全覆盖、不交差、有制衡”的管理原则最终实现气田管控风险目的。

关键词：新作业许可；人员责任；属地监督；运用

一、新作业许可概述

新作业许可系统（PTW）是最基本的安全管理工具，是一种现场管理人员与现场监督、作业人员之间的沟通交流手段，是一种现场风险控制措施的载体。实施新作业许可管理，目的在于通过危害识别，制定完善的工艺方和作业方安全、技术措施，明确相关人员职责和工作标准，强化沟通，有效控制直接作业环节风险，确保气田生产过程安全。在分公司所辖的生产、生活、施工区域内除工艺操作、设备巡检以外的所有风险作业活动原则上都需要办理作业许可。作业许可具体实施范围以各二级单位审批后发布的《风险作业管理目录》为准。

二、新作业许可在作业区实施运行现状

（一）新作业许可签发办理现状。作业区按照要求组建作业许可签发室，并委派了2名对生产技术熟悉的技术人员作为签发人，严格按照新作业许可管理流程十步骤中的“准备-申请-受理-签发”办理作业许可，保证了签发质量。

（二）新作业许可在施工现场运行现状。新作业许可在作业区运行主要包括：工作界面交接、作业方安全技术交底、开工安全条件确认、受控作业、作业许可续签、作业许可关闭、作业票证的审核。

三、新作业许可的特点

（一）加强人员资质管理、明确了十类人员职责。1、加强人员资质管理。所有作业许可中涉及到的人员必须经过分公司培训合格后才能获得新作业许可的相关权限，才能参与进入新作业许可的相关流程；避免了旧作业许可无作业许可人员资质管理的缺陷，无法对办票人员进行能力评估，造成作业许可管理混乱、质量低下、现场安全管理形式主义的现象时有发生。2、明确了人员职责。新作业许可一共划分了十类人员，对相关人员划分更细致，并制定各类人员的职责，分工明确，能够更有效地提高各类人员的积极性，确保在执行过程中人员各司其职，最终达到确保作业安全的目的。

（二）相关管理规定更清晰、明确。1、JSA。新作业许可对JSA有较大改动，JSA作为作业许可的基础，涵盖了危害因素辨识、作业过程分析、安全措施落实等内容。新作业许可与JSA有相互指向性，防止JSA被错用到其他作业中，避免与其不相符的安全措施出现。2、技术交底。旧作业许可中未对现场安全技术交底提出明确要求；新作业许可中对现场安全技术交底程序进行了规范，明确了A/B类作业现场安全技术交底主持人、参加人、交底四项具体内容。3.审核。旧作业许可未明确作业许可审核管理，在审核中“形式化”的现象普遍存在；而新作业许可明确了作业许可审核程序及要求，并且量化审核结果。

（三）提高员工能力、管理水平。1、强化了属地监督职责。新作业许可要求属地监督必须具备现场安全技术交底，开工条件确认等能力，赋予属地监督对现场违章行为停止作业的责任和权力。2、管理更有实效。新作业许可中A/B类作业类型划分考虑了实际作业风险大小，兼顾了七种危险作业管控，实现管控风险目的。

（四）优化了作业票。1、作业许可票面整合。新的作业许可把作业许可各项工作措施整合在一张表上，便于现场落实，消除了以往多票证，各票证安全措施不一的弊端。2、新增了界面交接。新作业许可明确规定了从生产到检修，从检修到生产两种界面交接程序和要求，同时考虑了合理施工周期内的界面交接程序和要求，管控界面交接风险，既提高属地监督责任心、承包商的安全警惕性，又保证施工作业安全有序。

四、存在问题及分析

（一）签发办理存在问题及分析。作业申请人材料准备不充分、签发人精力不济。作业区签发人不是独立而是身负多项工作的作业区技术人员，可能导致办票时间少或是夜间办票，再加之作业申请人材料准备不充分签发人审查不能通过，导致签发人的签票效率更加低下。因此出现以下结果：一是出现低级错误较多；二是 JSA可能使用现成版本，难以加以分析更改；三是签发人在当天签票时间长把关不严，遗漏环节多。

（二）新作业许可在现场运行中存在的问题及分析。1、对新作业许可制度理解不够、各办站执行力度存在强弱之分。运行初期大多数井站员工对新作业票的使用不够熟悉，对作业许可的相关内容理解不透彻，使新作业票的执行存在一定的难度，部分员工没有正确看待作业票的用途、它本身包含的内容，仅仅把作业票看成一叠纸。2、新作业许可制度在现场有时执行不到位。新作业许可要求首次开工时作业项目负责人必须到达现场组织或进行安全技术交底，由于作业区施工项目多可能同一个项目负责人负责多个作业项目，由于井站偏远、车辆紧张等原因造成项目负责人有时不能到达现场或到达现场后交底不规范，趋于形式化。

五、对新作业许可的建议

（一）严把签发关，为新作业许可保驾护航。1、办理票证时各类人员必须到场，必须将以往编制好的JSA进行修订取舍，做到符合现场实用；2、建议专人签发，提高质量，除特殊情况外避免夜晚签票；申请人材料准备必须充分，避免重复工作导致效率低下，对于三次出现相同问题降低办理效率的，建立黑名单制，同时给予绩效考核和重点提醒。

（二）安全办加强对井站的培训积极推进新作业许可。HSE办组织相关人员对井站员工开展新作业许可培训，对员工存在的疑问和现场解答；对各井站还未取得新作业许可资质证书的人员采取自主培训考试的方式，考试不合格的员工待岗学习，直至学习后考试合格才能上岗。

参考文献：

[1]耿玉乾，何利华，翟颜梅，石新海.鉆井专业技术人员培训探讨[J].经济师，2013，02：249-250.

[2]何光怀，李进步，王继平，张吉.苏里格气田开发技术新进展及展望[J].天然气工业，2011，02：12-16+120.