美国高校章程对我国章程建设的启示

蔡理　马茜

【摘要】虽然我国针对高校的政策是自主办学，但由于时机尚未成熟，我国政府财政必须起到必要的辅助作用，其中高校的章程显现的尤为重要，国外部分大学之所以能屹立在世界高校之林中，正是因为其具有高度执行力与深入人心的学校章程，尤其是美国高校先进的章程值得我国学习。本文在分析美国高校章程的基础之上，重点论述了其对我国高校章程建设的有效建议。

【关键词】美国 高校章程 学校建设

【基金项目】湖南省“十二五”教育科学规划课题省级一般课题《高校章程国际比较研究课题》，课题批准号：XJK014CGD024。

【中图分类号】G71 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2017）11-0016-01

1.引言

随着我国教育改革的不断深入发展，我国的高等教育结构是更加合理，各大高校更能突出自己的特色，高校在人才培养、社会服务、科学研究等方面有了显著的提升，先进的学校章程有利于高校综合实力的提升，实现学校内部乃至整个社会资源的科学合理配置，更好地为社会提供顶尖的人才。

2.美国高校章程之分析

美国是个多民族国家，其文化也是多元化发展的，而在美国众多高校中主要分为私立大学、宪法性公立大学、基于制定法设立的公立大学这三大类，很显然这三类大学最大的区别就在于大学的性质，其设立是否有法律依据，即使有法律依据，到底是何种法律？这都使得这三类大学的章程各具特色，笔者在以下三点对其进行分析。

首先，美国私立大学是由最高管理委员会来进行管理，其具有独立的法律地位，其就是一个法人机构，拥有对私立大学进行全面管理的权利，更是私立大学的最高管理机构，由于不同的州都有私立大学，而要想成立私立大学或者申请私立大学特许状就必须要遵守每个州不同的程序规定。私立大学章程内容是简单明了的，主要包括大学的名称、地点、权利、董事会成员的相关资料等。其章程主要是解决大学的法人地位问题，能够以合法的地位与外界进行沟通交流，而其的设立章程体现的是大学设立人自愿结社与设立大学的意思表示，而其也包括大学内部权力分配的相关条款与一些重要事项的规定。高校的章程由特许状授权的大学董事会以三分之二来制定，也就是大学内部的治理文件。

其次，宪法性公立大学是在州宪法来设立的，其不受州行政法的限制，其也有一定的自由，宪法性公立大学也具有董事会，该董事会制定的章程是比较详细的，能够涵盖整个大学的治理结构，由于宪法对董事会的规定乃至州制定法中的特殊授权，其董事会也会制定条例来对大学内部交通等特殊事项进行规定。在宪法性公里大学中，宪法条款、章程与条令这三个法律文件的效力逐渐递减。

最后，基于制定法设立的公立大学是根据州议会通过的一般性法律成立并受其调整的，其也具有独立的法律地位，能够依照法律规定来對大学内部的土地、财产与设备进行管理与监控，州议会所通过的一般性法律规定了董事会的组成成员、董事会的会议规则等，该公立大学的董事会有权力制定大学的长期发展计划，该公立大学的最大特色就是由州的教育法来勾勒出来的，而其通过制定的章程进行自我管理的权限就会受到限制。

3.美国高校章程对我国章程建设的启示

不同的国家有不同法律文化背景，而美国高校规制先进之处就在于美国的法律先进，私人、法人权力保护的完善。在美国，无论什么高校的规章，或多或少地都受到州法律的约束，而在我们国家也有《高等教育法》，在其中规定了制定大学的七项办学自主权，还在其中的第二十七条、二十八条对学校章程的制定做了明确规定，但是在其中也有不完善的地方需要我国相关部门及时改进。

我国各大高校也要严格依据《高等教育法》中的规定来制定大学章程，学习美国的先进经验，由于我国高校大多是事业单位的性质，其中校长是高校的最高级别的人物，而我们人民代表大会制度也在学校有所体现，学校的内部也有党支部，而党支部的组成人员恰好是教师、主任、校长等员工，一起来对高校内部事项共同决策，这是我们中国高校的特色。

大学作为为社会提供人才的一个智囊库，高校的章程除了严格依照《高等教育法》中的规定，还要有其特色，要正确处理高校与各个院系、师生、社会、市场的四大关系，金融类高校章程的制定要与市场、社会紧密结合，工科院校章程要重点处理师生、社会、市场的关系，让学生能够实现学校与社会的顺利过渡，笔者认为我国高校章程中也可以引入一个独立的、类似于法人机构的组织来对学校行为进行监督，无论高校的性质如何，其所制定的章程也要严格依据《高等教育法》的规定来制定，更好地促进学校发展与社会进步。

4.结语

高校自治是最终发展趋势，高校章程的日益完善为高校自治提供了法律、理论依据，各大高校要敢于挖掘自身独特的优势来制定有利于自身发展的章程，一起创造中国高校管理与人才培养的新篇章！

参考文献：

[1]马陆亭；范文曜.大学章程要素的国际比较 [M]. 北京，教育科学出版社，2010：50-51.

作者简介：

蔡理（1982.8-），女（汉族），湖南汨罗市人，湖南交通职业技术学院，硕士研究生，继续教育学院，政工师，研究方向：思想政治教育。

马茜（1978-），女（汉族），湖南湘阴县人，湖南交通职业技术学院，硕士研究生，科研规划处，助理研究员，研究方向：交通行业职业教育。