EPC承包商安全专项施工方案管理

*梁海龙

(中国成达工程有限公司 四川 610041)

EPC承包商安全专项施工方案管理

*梁海龙

(中国成达工程有限公司 四川 610041)

安全专项施工方案,作为危险性较大的分部分项工程安全施工管理的指导性文件,其编制、审核以及实施全过程的规范、有效管理及运行显得非常重要,而现实中安全专项方案常常存在编制过于形式、审批时间过长、落实不够严谨等问题,对于一个总承包项目而言,要解决以上问题,必须充分发挥总包单位的管理职能,采取一些创新且有效的管理手段,对项目安全专项施工方案进行全过程控制,以求方案规范编制、高效审核并严格落实,为施工安全提供有力保证.本文将针对此观点对总包单位在方案管理工作中的作用和管理手段进行阐述和研究.

安全专项施工方案;EPC总包商;编制;审核;实施

绪论

为保证国家安全法律法规及标准规范的落实,加强在建工程安全生产管理,保障人民生命财产安全,依据《建设工程安全生产管理条例》和《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》(建质[2009]87号)(以下简称《管理办法》),编制并严格实施一份完善可行的危险性较大工程安全专项施工方案非常重要.但事实上,目前国内安全专项施工方案的过程管理存在很多问题,如:

(1)施工单位或管理单位认识不到方案的严肃性,存在无方案施工,边施工边写方案的情况,导致施工无依据,安全无保证;(2)施工单位所编制的专项安全施工方案随意性很大,没有可操作性,以致分析的危险源与实际不符,所编制的方案就不能有效控制和避免事故的发生;(3)方案编写人员能力不足,造成方案在审批过程中反复修改,以致审批时间过长;(4)方案编写虽完善可行,但是并未按方案施工,使得方案变成一纸空文.

这些问题往往使得现场重大危险源没有得到充分的辨识,控制措施不能落实,造成安全事故的发生.因此,必须规范安全专项施工方案的全过程管理.

1.安全专项施工方案编制计划提交

总承包商可以要求施工单位在项目开始时提交一份该单位在项目参建过程中需要编制的安全专项施工方案清单和大致的时间计划,一方面可以促使施工单位在刚进场就能对自己整个施工过程可能涉及到的安全专项方案进行梳理,制定出的方案编制计划也是对后期工作的一个提醒;同时该工作也使总包单位HSE工程师能够对危险性较大的分部分项工程有个提前的掌握,便于在后续施工中的安全事前控制.危险性较大的分部分项工程范围详见《管理办法》.

2.方案编制

(1)总包单位事前管理及意义

按要求必须编制安全专项方案的,若没有编制并审批通过,总包单位不能允许施工单位开始施工.施工单位应结合施工内容提前编制相应专项方案,总包单位应提前根据方案计划和实际施工内容做好提醒.总包单位可以在分包商入场时或在方案准备阶段针对方案编制进行培训,对方案编制的要求进行交底,减少施工单位在编制方案时因为编制人员水平参差不齐或是不了解国家及项目相关规定造成方案不符合要求的情况,如内容不完整或无可操作性,尽量避免因方案内容不符合要求而耽误报审时间.

(2)安全专项方案的内容

对于一个安全专项方案,总包单位必须首先确保方案内容的完整性,结合《管理办法》的要求以及目前项目安全管理的发展,方案至少包括以下内容:

①工程概况;②编制依据;③施工计划;④施工工艺技术;⑤施工安全保证措施;⑥劳动力计划;⑦计算书及相关图纸;⑧危险源分析或JSA/JHA(工作安全/危险性分析).

其中,前七条为《管理办法》规定的内容,第八条是目前总承包项目中总包单位常常要求补充的一项重要内容,就是对危险源进行辨识、分析、评价和制定控制措施,这也是实体安全管理工作的核心.

(3)方案编制内容重点

编制内容必须结合分部分项工程实际,避免过于形式化,导致无可操作性.以下几点尤其注意:

①施工单位成立的专项安全施工组织机构,第一负责人应为项目经理,组织机构人员分工职责应明确,指挥要统一;②危险源分析/JSA/JHA是方案的核心内容,也是方案审查的重点.危险源辨识一定要充分了解工程实际情况,比如施工工艺、设备、设施和使用的材料情况,现场作业环境情况如安全通道情况,生产系统的结构、布局,作业空间的布置等.不能犯经验主义错误,尤其关注该项目的分部分项工程与其它项目类似工程在施工中的不同点,如深基坑开挖土质的不同、放坡受到的限制、起重吊装吊车站位的限制、吊装区域的地基承载力不同等等,然后针对这些问题重点研究危险源控制措施.预防、控制措施要切实可行,有实际可操作性,所拟定的预防控制措施要符合国家、行业以及业主的强制性标准;③专项方案必须包含应急预案,应急预案是专项方案的主要组成部分,是为了控制可能发生的事故进一步发展,减少人员伤亡、财产损失而提前设计的救援措施.内容应结合工地实际环境条件,企业内部人员的素质,以及所能筹备的物质资源等进行编制,应明确各方主体的职责及应急响应程序,以及救援机构的通讯和交通保障.

3.方案审批

(1)方案审核重点

总包单位在审查方案时应根据上一小节中描述的方案的编制要求进行审核,重点包括:签字人是否为该公司技术负责人;方案内容是否完善;方案编制依据是否准确;方案中的计算书和验算依据是否符合有关标准规范;危险源分析/JSA/JHA是否全面;安全技术措施是否具体,是否符合国家相关规范及项目安全要求;应急预案的组织机构是否健全,各方主体的职责是否明确,各救援工作程序是否合理有序;是否包含防止次生事故发生的措施.

(2)总包审批过程管理手段及意义

一般情况下专项方案的审批须由施工单位报总包(总包内部各专业会签)、监理、业主层层审批,审批程序较长,很容易因方案中存在问题在审批流程中来回往返造成审批时间过长,从而影响到施工进展.为了尽可能缩短方案的审批时间,可先将施工单位编制的方案电子版发给所有审核方,总包商统一搜集各方意见反馈给施工单位集中修改,修改完成后再次将电子版发各方确认,如无异议,再由施工单位将方案形成书面报审文件走审批程序,以节省审批时间.对于确需各方当面商讨的方案,由总包商在发出电子版方案后组织一次方案讨论会,参会人员应包括所有方案会签人员,会上对方案中的相关问题达成一致,形成会议纪要,由施工单位对方案中存在的问题统一修改后报审.

(3)专家论证要求

超过一定规模的危险性较大的分部分项工程安全专项方案需要经过专家论证,具体范围和专家要求以及论证过程要求详见《管理办法》,按要求由总承包单位组织召开专家论证会,并且跟踪方案后续的修改完善.

4.方案实施

(1)方案实施过程控制意义

方案审批后最重要的就是方案的落实,必须确保按方案施工.对于总承包项目,总包单位作为施工总协调和管理方,应承担起方案实施的监控职责,通过方案实施过程事前、事中、事后控制,确保方案严格落实,有效地应对施工过程安全风险,落实安全技术措施,总结管理经验,真正地确保施工安全,提升安全管理水平.

(2)方案实施过程总包事前控制

首先,落实方案实施前的交底工作,可以分为两层:一是由总包单位组织各方管理层对施工单位管理层(包括班组长)进行方案交底,对于方案的关键点进行重点阐述和强调;二是督促或参与施工单位内部施工前的方案交底,尤其是对于作业层的交底;按照《管理办法》的要求,应当由编制人员或项目技术负责人向现场人员进行安全技术交底,并留下书面记录.

(3)方案实施过程总包事中控制

实施过程中,《管理办法》要求施工单位指定专人对专项方案实施情况进行现场监督和按规定进行监测,施工单位技术负责人应当定期巡查专项方案实施情况,在总承包管理的项目中,总包单位也应该指定专人对施工单位的这些工作进行检查,对方案的实施进行全程跟踪,发现不按照专项方案施工的,应当要求立即整改,不予整改的根据情况采取处罚或是暂停作业等措施.总包可以在实施方案中的关键点之前组织阶段性的交底或是现场会,同时结合作业许可证制度确保作业过程中每一步的安全措施.

如果在方案实施过程中出现如因设计、结构、外部环境等因素发生变化确需修改方案的,总包要督促施工单位重新编制方案或增补措施,像第一次报审一样组织进行各方论证,最后完成变更或增补方案报审后方可继续进行施工.

(4)方案实施过程总包事后控制

在该分部分项工程(尤其是一些难度较大或是案例不多的工程)完成后,总包单位可组织内部各专业以及施工单位针对方案编制的不足以及整个施工过程方案落实存在的问题召开方案总结会,为今后同类方案的编制提供更多的指导,也能为更好地落实方案提供经验.

5.结语

本文就EPC总承包项目中总包单位对项目安全专项施工方案的编制、审批、实施全过程管理进行分析研究,提出了收集施工单位方案编制计划,进行方案编制交底,组织召开方案讨论会以尽可能减少方案修改和审批时间,专人跟踪施工单位方案实施情况,组织阶段性的关键交底,进行方案总结等重要的管理手段和管理方法,解决了文章开头提出的方案管理中常常存在的问题,也证明了在一个总承包项目中总包单位对安全专项方案全过程有效管理的重要性,即必须充分发挥总包单位的组织和协调功能,尽到方案管理的职责,才能最大限度地保证方案编制的科学完善,审核的合规高效以及实施的严谨有效,确保安全风险的全面辨识和有效控制,最大程度地保证施工安全.

[1]郝金杰.专项安全施工方案的编制与审核[J].山西建筑,2011,37(3):244-245.

[2]姜丽华,郑广庆.加强建筑施工企业安全生产管理的研究[J].山西建筑,2009,35(7):217-218.

梁海龙(1986-),男,中国成达工程有限公司;研究方向:施工管理.

EPC Contractor's Management of Special Safety Construction Plan

Liang Hailong
(China Chengda Engineering co., LTD, Sichuan, 610041)

Special safety construction plan is the guiding document for the safety management of the subsection or subentry projects that has more danger. The standardized and effective management of the whole special safety construction plan's process including the preparation, review and implementation is very important. However, there are some common problems about the special safety plan in reality such as the compilation is too formalize, the approval time is too long, the implementation is not strict enough etc. For a general contract project, to solve the above problems, we must give full play to the general contractor's management functions, the general contractor should do the whole process control of special safety plan by taking some innovative and effective management means, in order to achieve the standard preparation, efficient review and strict implementation of the safety plan, and to provide a powerful guarantee for the safety of construction ultimately. According to this view, the article will elaborate and research the general contractor's role and the method of the management of special safety construction plan.

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