辽宁海洋资源可持续开发利用的科技需求和政策研究

戴瑛+李俊林

[摘 要]作为一种新兴探索领域，海洋资源受到各国的高度重视。辽宁面向渤海与黄海，是我国的海洋大省，海域面积广阔，地理位置优越，渔业、海洋空间资源、矿产业以及旅游业等资源也异常丰富。随着经济与科技的不断发展，辽宁在海洋资源可持续开发利用方面已经取得了令人瞩目的成就，海洋经济因此得到了长足发展。但是在发展的过程中仍存在着一些不足，例如，海洋资源保护的政策还存在许多漏洞，又如海洋资源开发利用技术尚处于初级阶段，并不成熟，只有妥善处理好这些不足之处，才能做到可持续发展，反之将严重阻碍辽宁省海洋资源长远发展。

[关键词]海洋资源；可持续发展；科技需求；政策措施

[中图分类号]F127 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2016）11 — 0041 — 03

一、辽宁省海洋资源可持续开发利用的现状

（一）辽宁海洋渔业资源及开发利用现状

辽宁省地理位置非常优越，面向渤海与黄海，海域面积广阔，据统计，海域面积已达到15万平方千米。随着渔业的兴起，辽宁省近年来不断将强对渔业捕捞的强度，大面积而且不分种类的对海洋中的鱼类进行捕捞，不仅对海洋环境造成了严重的污染，而且过度捕捞导致渔类减少，自身阻碍了辽宁海洋渔业的进一步发展。目前辽宁省海洋渔业资源开发利用的问题主要存在以下几个问题：

1.渔业资源环境是发展海洋渔业的重要物质基础。〔1〕改革开放以来，辽宁省沿海地区受益于政策优惠，经济快速增长，人口不断涌入沿海地区，随之带来的就是一系列副作用，城市生活污水和工业废水以及农村的农业废水大量排入海洋，水质恶化，海洋鱼类赖以生存的资源环境受到严重破坏，再加上沿岸的滩涂浅海被大量占用，鱼类生存空间被挤压，对辽宁海洋渔业的发展造成了冲击。

2.随着经济的发展和人民生活水平的不断提高，国内外消费市场对水产品质量安全的要求也越来越高。〔2〕如今，切实保障消费者的权益俨然成为社会共识，对产品的质量要求也越来越高，海洋水产品也不例外。目前，辽宁省渔业资源环境质量不断下降，水质遭到污染，而且渔民滥用药物情况存在，导致鱼类产品的安全性保障需要加强。

3.科学技术是第一生产力，科技创新的支撑是海洋渔业持续发展的原动力。〔3〕辽宁省近年来对海洋渔业方面的科研投入以及在科技成果转化方面的投入明显不够，而且政策扶持方面也明显不足，缺乏有力的机制保障，阻碍了辽宁海洋渔业的进一步发展。

（二）辽宁海洋空间资源及开发利用现状

经过长期发展，辽宁省已建设成以大连港、营口港为核心，以锦州港、丹东港以及葫芦岛港作为辅助的海上交通综合运输体系，不仅与国内其他沿海地区的港口互联互通，而且与全世界100多个国家建立了海上贸易网络，海上交通十分便利。但是港口建设仍然存在着自身的不足：

1.港口质量建设存在欠缺。目前，我国90%以上的外贸物资通过港口进出。海上煤炭和石油的运输量分别占其总量的30%和45%。〔4〕然而随着海洋经济的不断发展，西方发达国家对港口的建設已经不仅仅是停留在扩大港口数量这一层面，而是将更多的财力、物力投入到加强港口管理，以求提升港口总体质量这一层面，这样不仅能够在世界竞争的浪潮中脱引而出，而且能够最大程度的发挥港口自身的优势。

2.海洋环境污染严重。我国的港口建设技术水平还比较低下，处于初级阶段，辽宁省亦是如此。由于陈旧落后的设备，再加上港口建设技术比较低下，在建设港口的过程中会产生大量的建筑废料，没有妥当的后期处理技术，这些废料会被丢弃到周围海域中，对海洋生态环境造成严重的破坏。

（三）辽宁海洋矿产资源及开发利用现状

辽宁省优越的地理位置，形成了丰富的海洋矿产资源，全省主要分布有石油、天然气以及其他砂矿资源，储量非常丰富，也有相当广阔的发展前景，在已探明的砂矿资源中，金刚石的产量名列全国前列。但是在矿产资源开发的过程中主要存在以下不足：

1.不合理开发导致海洋环境污染严重。近年来，辽宁省在开发利用海洋资源方面出台的政策相对比较宽松，这虽在一定程度上促进了海洋经济的快速发展，但是由于科学技术水平落后，也造成了粗放式开采方式的滥用，造成资源的大量浪费，也对海洋环境形成了威胁。

2.勘探开采技术落后。辽宁省目前对海洋矿产资源的勘探开采技术研发尚存在不足，对矿产资源的勘探范围与规模还不能满足需求，再加上现在资源开发利用规模较小，政府的资金投入也不够，因此，增强勘探力度对辽宁海洋矿产资源的开发利用至关重要。

（四）辽宁滨海旅游资源及开发利用现状

辽宁已经形成了以大连市为首的旅游城市，丹东、锦州的旅游项目也正在兴起，构成了辽宁东部沿海各市的滨海旅游带。在滨海旅游方面主要有以下几个问题：

1.旅游项目创新不足。当前辽宁省的旅游业主要是满足于底层级的海洋旅游需求，集中于水上游乐、观光探险等项目，旅游业的种类与活动都比较单一，传统旅游项目居多，创新性不足，这也直接导致了辽宁海洋旅游项目无法满足高层级的海洋旅游需求。

2.旅游业高端管理人才缺乏。高端管理人才的缺失，将严重影响海洋旅游业的服务质量，而目前辽宁海洋旅游业在这些方面存在着诸多问题，只有妥善处理好，才能保证辽宁省的海洋旅游业向可持续发展、合理发展方向进发。

二、辽宁省海洋资源开发利用存在的问题

（一）科技层面的问题

科技是第一生产力，任何领域的发展都离不开科技的支持，只有科技才能解决发展中的瓶颈，海洋资源的可持续发展开发利用也是如此。经过以上的论述，我们发现在海洋资源的开发利用中，例如针对辽宁海洋渔业的产业化程度较低，对资源的消耗和浪费严重等问题，〔5〕科技都扮演着不可忽视的角色。综上所述，辽宁省在海洋资源可持续开发利用中科技方面存在的不足可概括为以下几个方面：

1.科学技术的研发以及在转化方面还不成熟

辽宁省在科学技术的研发以及在转化方面还存在一定的差距，特别是在技术装备这一方面，在科研机构研发出成果之后，并不能及时的转化到海洋企业的实际生产当中，在加上政府对科研机构投入的资金较少，导致技术装备的研发与生产进程也相当缓慢，如此一来，更是拖慢了科学技术在转化方面的进度，不能形成实际的生产线和产业规模，从而抑制了辽宁省的海洋经济的发展。

2.科技创新能力与国际合作能力尚存在欠缺

辽宁省在海洋资源的开发利用中，科技创新能力明显不足，而且与发达国家的双边与多边合作都也不是十分紧密，造成了在海洋资源的开发利用过程中，资源闲置与浪费的情况严重，不能发挥效益的最大化，特别是在远洋海域以及深海海域开发利用海洋资源还在初级阶段，存在诸多科技难题。如此一来，辽宁省在参与竞争大型海洋开发研究项目中，就会丧失竞争力，失去竞争的机会，影响到辽宁海洋资源开发技术的发展前景。

（2）政策法规层面的问题

近年来，辽宁省的海洋经济得到了快速发展，相比之下，辽宁省出台的海洋政策并不能十分契合海洋经济发展的进度，要实现海洋资源的可持续开发利用，从政策的整体指导思想到具体实践的方方面面都要做出改变。归纳而言，辽宁省在海洋资源可持续开发利用的政策方面存在的问题主要包括以下几个方面：

1.政府政策支持力度不够以及不完善的法律法规

当前，辽宁省对海洋资源开发利用的政策支持力度还远远不够，缺乏整体的政策指导思想，正因为如此，在落实到具体的海洋资源开发利用的实践中，由于缺乏政府的财政支持，劳动力缺乏。而且政策支持力度的不够也影响到相关法律法规的健全与完善，海洋环境污染以及资源的非法开采都缺乏法律法规的规制，导致海洋资源的非法开发利用现象严重。

2.海洋资源开发利用监督管理体系缺乏系统性和协调性

辽宁省海洋资源开发利用过程中的监督管理体系缺乏系统性和协调性，这是阻碍辽宁海洋经济发展的重要一个环节。缺乏合理有序的管理导致在资源开采的过程中浪费现象不时发生，而且对海洋生态环境造成了严重的破坏，从而影响到辽宁省海洋资源开发利用的可持续发展。

三、 辽宁省海洋资源可持续开发利用的科技需求

（一）海洋渔业资源的科技需求

1.海水养殖技术的科技需求

近年来辽宁省海洋生物资源开发技术发展势头非常强盛，研发速度很快，特别是以海水养殖技术为重点项目的开发引人注目。随着海洋经济的发展，一方面，辽宁省的海水养殖技术要依靠基因工程技术的发展，采取有效措施解决养殖病害的问题。另一方面，科研机构还要加强对基因组的研究以及基因转移的研究，然后有效运用于海洋生物资源中，改良海洋生物遗传基因，培育优良品种，以求提升辽宁省海洋生物资源的市场竞争力。

2.海洋声学技术的科技需求

海洋声学技术对于海洋渔业资源的开发利用具有重要作用，该技术不仅使用方法简便快捷，探测鱼群准确度高，探测的鱼群范围也相当广泛，具有可靠度高的特点，并且通过海洋声学技术，能够对海洋中的渔业资源的分布情况以及聚集时的密度情况进行精确地测量，为渔民的渔类捕捞提供了可靠地支持，从而促进辽宁省的海洋渔业发展。

（二）海洋空间资源的科技需求

1.港口建设的科技需求

随着船舶业的不断发展，海洋强国海洋空间资源的开发利用越来越重视对港口的建设，建设拥有先进技术的装置配备的优质港口，提升港口的质量层次，是每一个海洋国家的追求。而辽宁省紧追世界发展的潮流，随着近几年的发展，辽宁省在研究沿海深水海道以及海岸、巨型河口航道整治技术等方面都取得了重大突破，这些成果终将会转化到实际的运用中来。

2.海上城市建设的科技需求

当今社会随着城市人口的不断激增，生存空间不断被挤压，人口拥挤，交通堵塞，所以许多沿海国家开始慢慢实施海上移民策略，而且随着科技的不断进步，建设海上城市已经成为可能。现在辽宁省海上城市的建设方法主要是通过填海造陆等方式为主，随着科技的不断提升，未来将有更多形式的海上城市的建造方法。

（三）海洋矿产资源的科技需求

1.海洋传感技术的科技需求

目前，海洋传感技术主要是应用于海底矿藏勘探、海洋潮汐检测以及海底地形地貌探测等领域，但是不容忽视的一点是，海洋传感技术对于海洋矿产资源的开发利用也具有重大意义，今后的海洋传感技术应该更多地向海洋矿产资源的开发利用方面靠拢，充分发挥该技术的最大化效益。

2.海洋油气资源的科技需求

油气资源在海洋矿产资源中占有重要的比例，所以重视研发海洋油气资源的勘探开发技术，从对油气资源的勘探到油气资源的开采全过程，都需要科技的支撑。

随着现代科技的发展，今后海洋油气勘探开发技术将趋向于电子化、数字化、自动化，在海洋四维地震勘探技术、海洋遥测地震探测技术、海洋数字漂浮电缆技术、多频海底探测技术、深海钻探技术、海底探测数据自动传输技术、深潜和遥控运载器技术、深水钻井技术、采矿系统组合技术、水下自航式海洋觀测平台技术等方面将取得重大进展。〔6〕

（四）滨海旅游资源的科技需求

1.旅游产品的科技需求

辽宁省近年来滨海旅游业快速发展，但是仍然存在着一些不足，特别是旅游业的周边产品，存在着雷同产品普遍、品种单一、创新力不足等现象，再加上旅游业配套服务、旅游服务水平等不能跟上滨海旅游业的发展速度，所以，加大对旅游产品的科技创新力度势在必行。滨海旅游的科技需求主要包括：完善旅游业基础设施、创新高端旅游项目、提高旅游业服务水平、形成旅游产品文化等。通过科技创新来拉动滨海旅游业的进一步发展，以提升自身魅力来吸引消费者，增强自身的竞争力。

2.旅游产业整合的技术需求

随着辽宁省滨海旅游业的快速发展，针对出现的种种问题，旅游产业升级是下一步攻克的难题。滨海旅游业的产业升级，首先要做的就是对产业进行整合、优化旅游产品结构，加大对旅游业的科技创新力度，形成旅游业产业之间定期交流经验与学习的有效机制，促进新形式的旅游产业模式的形成。

四、辽宁省海洋资源可持续开发利用的政策研究

（一）海洋资源可持续开发利用的政策内容

1.海洋资源开发利用可持续性方面的政策内容

辽宁省近年来出台的海洋政策滞后于海洋经济的发展，导致粗放式开发方式泛滥，不仅浪费了海洋资源、破坏了海洋生态环境，而且大大降低了海洋资源的再生修复能力。因此，如今我们要把资源开发利用的可持续性与再生性作为海洋资源开发利用的基本准则，实现海洋资源的可持续开发利用，维护海洋生态环境。并且要为未来考虑，为后代的利益考虑，不能将当代人的利益需求凌驾于后代的利益之上。

2.海洋资源开发利用公平性方面的政策内容

海洋资源作为一种公共资源，我们必须保证辽宁省海洋资源在开发利用的过程中实现公平性开发利用，做到海洋资源的开发利用人人平等，不能因人而异、因企业而异，既要保证同代人的公平性，也要保证当代人与后代人的公平性，实现辽宁省海洋资源可持续开发利用的永续发展。

（二）海洋资源可持续开发利用的对策研究

1.加强省政府的政策引导和宏观调控

辽宁省政府应当加强对海洋资源可持续开发利用的政策引导与宏观调控，一方面加大对海洋资源开发利用的科技资金投入，优化海洋旅游产业结构，完善防范海上作业的风险机制，另一方面坚持海洋资源开发利用的同时做好海洋生态环境的保护工作，制定不合理开发资源的惩戒机制，实现辽宁省海洋资源开发利用循序渐进、井然有序。

2.完善海洋知识教育和海洋人才培养机制

辽宁省要实现海洋经济提升到新层次，必须完善海洋知识教育与海洋人才培养机制。更新人们的海洋保护观念显得尤为重要，不仅要加强对保护海洋生态环境的宣传力度，使人们能够清晰地认识到海洋对我们的生产生活多么重要，提高保护海洋资源和环境的自觉性，而且还要激发人们保护海洋的积极性，自觉加入到保护海洋资源与生态环境的队伍中来，实现辽宁省海洋资源的可持续开发利用。

3.完善海洋资源可持续开发利用的法律责任制度

辽宁省要加快海洋资源可持续开发利用的立法进程，建立健全海洋生态保护、海洋资源的开发与利用等方面的法律法规，完善海洋执法队伍的建设机制，切实做好行政监督管理方面的工作，对违法行为要进行及时有效地查处，涉及刑事责任的，按刑法相关规定进行追责，切实做到为海洋资源的可持续发展保驾护航。

〔参 考 文 献〕

〔1〕周莹.加快广西现代海洋渔业发展研究〔J〕.中国水产，2012，（09）.

〔2〕张落成，王辰，武淸华.江苏沿海地区海洋渔业发展差异与对策〔J〕.海洋科学，2010，（07）.

〔3〕白福臣，罗鹏.南沙海洋渔业发展面临的挑战及其对策〔J〕.中国渔业经济，2011，（04）.

〔4〕貝水.我国海洋港口资源的开发〔J〕.海洋信息，1994，（04）.

〔5〕张燕歌.环渤海区域海洋产业发展趋势预测〔J〕.海洋开发与管理，2009，（03）.

〔6〕倪国江.海洋资源开发技术发展趋势及我国的发展重点〔J〕.海洋技术，2009，（01）.

〔责任编辑：张 港〕