当前机关事业单位工会工作的难点分析

杨立云

中图分类号：D412 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）02-000-02

摘 要 虽然近些年事业单位机关工会工作得到了较快的发展，也取得很大的成绩，但仍然处于比较薄弱的状况，存在着许多工作难点和问题亟待解决。基于此，本文主要分析了当前机关事业单位工会工作面临的难点，并提出有效的解决策略。

关键词 机关事业单位 工会 难点 对策

当前机关事业单位的基层工会会员，在工会建设中队伍庞大，是不可忽视的领域。机关事业单位工会工作如何体现工会的基本职责、维护职工的合法权益，这些都是机关事业单位工会工作者普遍关注的问题。虽然近年来机关事业单位工会工作得到较快的发展，取得很大的成绩，但仍然处于比较薄弱的状况，存在着许多工作难点和问题。 一、机关事业单位工会工作的主要特点

机关事业单位工会与地方工会和产业工会相比，有其显著的特殊性。一是发展历程短。二是工作难度大。机关事业单位工会的工作对象是领导决策层，党员多、领导多、干部多、知识分子多，大部分职工队伍素质、学历较高、民主意识比较强，组织协调的难度也比较大，有关规定落实的慢。三是工作范围广。机关事业单位虽然工作场所集中，但点多、面广、线长，集中度低，分散度高，分布领域广。四是单位类型多。虽然单位组成人员主要是以脑力劳动为主的公务员或专业技术人员，但又囊括了各种性质不同的事业单位。

二、存在的问题

（一）对工会认识不足、不够重视。不少部门的领导和对机关事业单位成立工会的意义认识不足，没有把自己当成工人阶级的一部分，认识不到当代工人阶级内涵的变化。国办下发的《关于深入贯彻工会法支持工会工作的通知》已经多年了，但许多单位对工会工作缺乏支持力度的状况并没有多少改变。有的单位领导缺乏工会工作的法规意识，没有把机关工会看作是依照工会章程独立自主地开展工作的群众性组织，只是把单位工会看作本单位可有可无的一个虚设机构；许多单位工会从来或多年不开展换届选举，有的单位工会主席空缺，聘用人员不及时入会，其基本权益都得不到维护；有的单位工会组织的职能作用只体现在工会对困难职工发发补助的粗浅认识上，工会开展工作显得非常被动。 （二）工会机构编制严重不足。不少单位工会没有专门机构和专职工会干部的编制。《工会法》中关于职工人数200人以上的企业配备专职工会主席的要求，在不少机关事业单位的工会很难落实。有的事业干部超出200人，却没有一个专职工会干部编制。在多数机关，工会干部听起来不少，主席、委员、小组长加起来有十多个，但都是兼职，组织约束力极小。

（三）机关工会组织体制不够顺畅。从组织体制上看，在地方工会和产业工会相结合的工会组织体制中，机关工会的定位没有明确的规定，这使得机关工会不得不在条块分割的组织体制内生存。被条块分割后的机关工会体制处于一种较混乱的局面。组织体制存在的问题，直接制约了机关工会工作的健康发展。其次是机关工会职能定位难以把握。《工会法》、《中国工会章程》和有关文件对企业如何加强工会工作阐述得比较明确具体，而对加强机关工会工作讲得比较笼统。每年全总会和市总会在安排部署全年工作的会议文件上，涉及机关事业单位工会工作的内容仅仅只有几个字。 （四）机关工会活动经费普遍缺乏。行政事业单位工会经费实行统一划拨，财政全额拨款的行政事业单位按工资总额的2%上缴总工会，总工会再将上缴2%里的1%拨给行政事业单位。另外，机关事业单位统一津补贴后，取消机关财务、行政向财政申请经费，资助工会开展活动没有依据，工会没有经费，各项活动开展相当困难。

（五）机关事业单位工会创新意识不强。目前机关工会开展工作还是习惯于沿用行政化的手段。工会干部兼职化的格局造成了基层工会工作被动应付，工会兼职主席虽然凭着一股工作热情和责任，一岗多责的干工会工作，但他们主要精力在业务工作上，对工会业务知识的学习，对机关工会工作的深入研究也就无暇顾及，工作上存在“等、靠”思想，没有体现出机关工会是“群众组织”、“桥梁纽带”、“职工利益代表”的作用。 三、建议及对策 在新形式下，机关事业单位工会如何紧密结合正在开展的“三严三实”教育，推进机关事业单位工会工作的工作境界创新、工作着力点创新、工作活力创新；努力提高依法维护干部职工合法权益的意识和能力，应成为工会工作的重中之重。新时期机关事业单位工会工作要在把握职能定位的前提下，按照工会四大职能“教育、维护、参与和建设”的要求，侧重体现机关工会的特色。具体地说，应做好以下工作。 （一）继续坚持党对工会的领导。机关事业单位工会工作一定要坚持正确的政治方向，工会必须在各级机关党组织的领导下开展工作。要在这个原则指导下进一步理顺机关事业单位工会与产业工会的关系，按照党组织关系界定机关工会管理体制，更有利于机关工会工作的开展。 （二）以科学发展观统领机关事业单位工会工作。机关事业单位工会要用科学发展观的要求来衡量工会工作成效，使工会工作突出体现第一要务，突出体现以人为本的发展核心，强化发展的理念，树立为民的理念，突出服务的理念，培育法制的理念。发挥机关事业单位的组织优势和工会会员层次高的优势，开展多种形式的建功立业活动，把职工的积极性、主动性和创造性引导到立足本职、干好工作，推动经济社会发展，使机关事业单位工会工作永远充满活力。 （三）变活动型工会为功能型工会。机关事业单位工会组织适当开展一些活动是必要的，但它的主要功能是“参与、维护”，积极参与改革、参与政策制定，充分发挥参政议政的职能，维护职工合法权益。一是要着重搞好党政机关民主管理工作。组织机关事业单位职工对单位内部事务管理实行民主参与和民主监督，是机关事业单位工会组织的重要职责。要与党委和行政共同建立和落实机关事业单位职工大会或职工代表大会的工作制度，积极探索確保机关事业单位职工民主权利落实的途径。二是要维护职工合法权益。代表和维护职工的合法权益，是工会的基本职责。工会要监督涉及职工切身利益的政策是否落到实处，工会主席是职工意愿的合法代言人，在涉及职工具体利益的事情上，工会要替职工说话。三是根据机关事业单位特点开展特色活动。通过劳动竞赛和表彰先进活动凝聚职工，让职工在活动中感受工会的魅力。在当前，特别要结合机关事业单位工作的性质和特点，广泛动员和组织广大干部职工积极参加市总工会在全市开展的“创新创造创业”竞赛活动，把活动内容和过程落实在机关事业单位具体工作中和促进美丽天津的发展上，形成“干部创事业”的生动局面，推动观念更新、制度创新和方法创新。 （四）创新机关事业单位工会工作组织体制。针对目前机关事业单位工会组织领导体制、编制、待遇方面存在的问题，市总工会应在工会组织体制理顺关系上出台基本的法规性规定，确立基本原则，克服随意性，便于形成上下联动、资源共享、优势互补、联合互助的机制。在工会经费划拨、筹集上制订制度，保障工会活动的正常开展。 （五）加强机关事业单位工会的自身建设。重点是建立职代会的工作制度和工会会员大会制度。坚持把职工之家建设、职代会制度建设列入党的工作责任制考核的内容中，使之成为党和行政工作不可缺少的一部分。同时，要大力加强工会干部队伍建设。每年有针对性地举办培训班或是采取以会代训的方式优化机关工会干部的知识结构，提高其履行工会基本职责的能力，努力培养一支有密切联系职工群众能力、依法维权能力和社会协调能力的机关工会干部队伍，不断提升机关事业单位工会工作的整体水平。 （六）上级工会要要针对机关事业单位基层工会多的特点，积极组织基层工会开展联谊活动，交流基层工作经验，帮助基层工会排忧解难，在力所能及的范围内，关心工会组织和工会干部的发展，多出台一些有利于工会发展的政策，支持机关事业单位工会搞好工作。