加快土地流转 激活农村经济

张连玉

土地是农业生产的最基本要素，创新农村土地使用制度，建立灵活有效的流转机制，关系到農业资源配置的效率和优化，是农村经济和社会发展的必然趋势，也成为新农村建设、发展现代农业的有效途径之一。

1正确认识土地流转的重要性

土地对于广大农民来说，是最基本的生产资料，而且也是最主要的社会保障。要保持农村的稳定，就得让农民有块宝地，让农民进退有路，使农民手中有粮心中不慌。实行农村土地承包经营制度，维护农民的合法土地权益，无论是推进工业化、城市化，还是新农村建设、发展现代农业，都不会因此有根本的改变。 对农村土地承包使用权流转，中央要求尊重客观需求，规范流转，切实维护农民合法权益。2005年农业部出台了《农村土地承包经营权流转管理办法》，该《办法》对农村土地流转方式，流转合同的签订以及土地流转管理等方面作出了详细、明确的规定，将全国农村土地流转工作引入到规范发展的轨道。目前全国大多数农村还不具备大规模流转的条件，主要是因为流转市场的培育、规模经营的发展是一个渐进的过程。只有农民收入高且来自于工资性收入比率大、社会保障有着落，才有可能转出承包地。

2土地流转过程中存在的主要问题

农村一家一户经营土地已有三十多年的历史，土地在农民心中已经根深蒂固，加之流转后续保障等问题影响和制约，土地流转工作在开展过程中还存在着一定的困难，主要有以下几个方面：一是农民思想不解放，影响流转。由于多年“靠地为生”的传统观念，农民恋土情结比较严重，加上近几年国家不断出台各种支农惠农政策，土地产出效益日益增加，使农民更加珍惜土地，部分农民在土地流转期限满后，选择了收回原有承包地自己耕种。同时，部分农民思想保守，一定程度上影响了土地流转。二是农民转移就业难，制约流转。由于全市工业、商业和服务业发展规模还不够，吸纳农村劳动力的能力有限。加上农民文化程度较低，创业本领不强等因素影响，农民转移就业的难度还比较大，农村种植业收入仍是许多农民家庭的主要收入来源。三是工作开展不规范，阻碍流转。目前全市土地流转工作运行还不够规范，农民的土地流转没有严格按照《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》进行开展，规范化、程序化、制度化的流转体制还没有完全建立。四是保障机制不完善，不敢流转。

3对策与主要措施

3.1 加强宣传，转变观念

一是认真贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地流转管理办法》等农村政策法规，使干部群众树立土地流转、资源盘活、收益提高的新理念，使广大农民了解《中华人民共和国农村土地承包法》中规定“通过家庭承包取得的土地承包经营权，可以依法采取转包、出租、互换或其他方式流转”，积极引导农民搞好土地流转，促进规模经营的政策规定。二是充分利用各种媒体，大力宣传农民身边通过流转土地增收致富的典型，让农民了解流转、愿意流转、主动流转、放心流转。三是引导农民提高组织化程度，增强集中土地、运作土地的能力，促进农业向规模化生产、专业化经营的方向发展。

3.2 坚持政策，明确原则

农村土地承包经营权流转，必须在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上进行。土地流转中应坚持平等协商、依法、自愿、有偿的原则；坚持优化配置的原则；坚持因地制宜的原则；坚持规范有序的原则；坚持可持续发展的原则，实行相对集中、规模经营，并注重土地与其他生产要素的优化配置，提高土地利用率、产出率，促进农业增效和农民增收。

3.3 完善机制，规范操作

一是各级党委、政府和农村土地承包管理部门要加大对农村土地政策的贯彻执行力度，维护好农民的承包权益，依法监督、管理农村土地的合理使用，为土地流转提供法律、信息服务，做好协调工作。二是村集体经济组织、村民委员会或者村民小组作为发包方，要切实履行职责，及时办理流转备案，并配合流转双方办理有关手续。三是乡镇农村土地承包管理部门指导流转双方签订合法、书面、规范的流转合同，并建立流转情况登记册，及时准确记载农村土地承包经营权流转情况，对流转合同及有关文件、文本、资料等都要归档并妥善保管。四是流转形式只要合法，就允许灵活多样，农民可以通过转包、租赁、互换、转让等形式自主流转，也可以采取返租倒包、股份合作等形式流转。

3.4 培育市场，健全组织

一是建立土地评估机构，以便科学确定各类农地的质量、等级，客观、公正地评估其市场价格，为公平交易提供参考。二要加快培育市场化的土地流转中介组织，让中介组织成为沟通市场中流转双方的桥梁，依照法律和有关规定提供流转中介服务。三是建立土地流转信息网络，使广大农户和有意投资农业的经营者能及时、准确获取可靠信息，为达成流转创造条件。

3.5 制定政策，鼓励流转

允许农户依法自由流转土地经营权，促进农业生产要素优化组合。建立土地流转扶持资金，对于全部转出土地的农户给予一定的补助，扶持其进城务工创业。对于引导农户流转土地较多、增收效果显著的乡镇和行政村给予适当奖励。对于通过转包、租赁、入股合作等方式集中农户土地进行规模化经营，并能带动农户增加收入的种养大户和各类经济实体进行重奖，并从扶持资金、税收政策、技术指导等方面给予倾斜。农行、农村信用社等金融部门对到农村开发、经营的企业，要在资金和金融服务上给予支持，允许经营者用土地使用权抵押、担保获取贷款。