县级考试机构高考试卷保密管理工作的探讨

屠力

（浙江省临安市教育发展中心，浙江 临安 311300）

县级考试机构高考试卷保密管理工作的探讨

屠力

（浙江省临安市教育发展中心，浙江 临安 311300）

高考制度是我国目前最能体现社会公平和公正的考试制度，试卷泄密不仅关系考生前途命运，还造成恶劣的社会影响。高考试卷属于国家绝密，试卷保密管理工作是确保高考顺利进行的前提。县级考试机构是高考最末端的试卷保密保管机构，应对所有涉密人员进行分级分块的安全保密教育工作，加强试卷保密管理的硬件建设和制度建设，才能确保高考在基层最后一级的试卷安全保密保管工作顺利完成。

县级；考试机构；试卷保密；建议

高考是我国最重要的一项考试制度，体现的是社会的公平公正。严格做好试卷的保密工作，保证各项考试顺利进行，促进社会公平竞争是一项严肃认真的工作。高考试卷的保密保管是高考的生命线，一旦泄密，考试的公平公正就无从谈起，给社会考试蒙上阴影，使社会公平性无法得到完全的体现，因此研究县级考试机构高考试卷的保密管理意义重大。

一、高考试卷保密的重要意义

（一）高考试卷失密案件的反思

2012年10月13日～14日是全国成人高考的日子，出人意料的是某地区大批考生在考试前两天居然买卖、传播疑似答案，经公安部协同教育部比对鉴定，警方侦查获取的泄露出的10门科目的答案标本与试卷标准答案完全一致。教育部考试中心、高教司和公安部十一局联合迅速成立专案组，要求当地警方查明泄题源头、查清泄密范围、揪出内鬼，严厉打击“助考”犯罪团伙。经过警方历时一个半月的调查，最终查明某地区某学院一个工作人员在2012年9月底被其学院指派到该省某印刷厂负责当年成人高考试卷的排版和印刷工作，案件彻底告破。泄题事件给参与试卷保密工作的人员敲响了警钟，也使工作人员意识到，试卷泄题，不仅仅关系到考生考试的结果，而是危害了整个社会的公平和公正，造成极坏的社会影响。泄题事件之后，相关部门积极采取措施，对试卷的保密性工作做了相关的调整，目的就是为了保证社会的公正公平。

（二）高考试卷失密事件危害的分析

试卷保密工作无论是对国家、对社会还是对考生个体都有着极其重要的作用。高考是国家考试制度，其考试科目、考试时间都是由国家机构统一安排，确保考试试卷安全是国家对社会、考生做出的承诺。一旦发生考试试题泄露，直接影响国家政府机关的公信力。高考试卷的保密保管，属于国家绝密，试题泄露直接影响的是国家的形象，是政府的信誉。高考是社会公正和公平的具体体现，试题泄露，社会大众会对高考的公正性和公平性即刻产生质疑，造成恶劣的社会影响，这种影响即使通过补救措施也难以消除。由于地区之间教育质量的不均衡，对考生正常完成考试的学生打击很大，引起公愤。

（三）高考试卷的密级程度及分析

依据我国《国家保密法》规定，国家秘密的密级分为“绝密”“机密”“秘密”三级。高考试卷属于“绝密”，是最高等级的国家机密之一。也就是说，高考试题的保密工作不单单是公平问题，更是国家机密问题。泄露高考试题，就是泄露国家机密，其影响不言而喻［1］。

国家之所以要将高考试题定为“绝密”级别，其根本目的就是要保证招生考试的公平性。国家在致力于经济发展的同时，更要满足和保证社会的公平诉求，只有满足人民的公平需求，国家、社会才能和谐发展。重视高考试卷保密工作，就是要在教育考试方面体现国家公平公正的决心，从而维护国家的形象与信誉。

二、加强县级考试机构高考试卷保密管理工作的建议

县级考试机构是每年一度的高考招生工作末端运行的执行者，对高考试卷最后阶段的保密保管负有直接责任。依据多年的实践经验，对加强高考试卷保密管理工作提出如下建议：

（一）涉密人员的安全保密教育

1.试卷涉密人员遴选。试卷保密涉及多个环节，参与人数众多。对于每一个环节的人员遴选都需要非常慎重，选拨的基本原则是：遵纪守法、责任心强、忠于职守、工作细致、身体健康，而且必须是当年没有直系亲属参加高考的干部、教师、公安干警、医护人员等工作人员。直接在监视第一线的必须是非高三任课教师。其中考区试卷押送、保密保管人员由县级招考机构直接选拨使用；各考点工作人员由各考点按规定选用，考前必须把相关人员的使用名册报上一级招考办公室审核同意后再予以确定［2］。

2.涉密人员分级培训。高考试卷属于国家绝密级别，由于涉密人员众多，工作岗位不同，要求不一，为了加强保密保管工作的针对性，所有涉及人员的保密教育要分层分块进行，坚持集中和个别相结合。①县级考试机构负责对本区域内的涉密人员进行安全保密教育和培训。培训主要对象是考区领导，考点主考、副主考，考务主任；试卷押送、保管人员；考办全体人员等，主要是加强法律法规教育和思想教育。②考点学校是高考试卷最终分发地和收集点，是试卷最容易发生泄露和差错的地方，培训对象是考点主考、副主考；考务办人员；考点临时存放保密室保密人员；监试教师及其他工作人员等。这些人员都有直接接触考卷的可能，培训中的重点是接触试卷过程的保密工作［3］。③涉密人员教育培训内容。首先是《国家保密法》及上级教育考试部门对高考试卷安全保密相关规定的学习，培训是要让涉密人员对高考泄密有一个法律认识，从而提高保密人员的积极性和警觉性；其次是对涉密人员的思想教育，提高对试卷保密重要性的认识，以讲政治的高度和维护社会稳定的角度理解这一工作的重要性；最后是试卷保密操作方法和具体工作流程，进而规范保密工作流程，从细节保证保密工作的正常进行。在这一环节培训特别要对不同岗位的涉密人员进行单独的针对性培训，保证各岗位人员能严格按照相关规定和流程，自觉熟练地操作，不留任何可能的死角。

（二）试卷保密管理硬件建设

1.车况良好的试卷运送密封箱车。试卷的运送是试卷保密工作的重要环节，首先需要车况良好的密封箱车，对于密封箱车的要求，要与运钞车的规格相一致，行车记录仪也要进行多个方位的安装，一方面是为了方便查看密封箱车内部的情况，另一方面可以对试卷运送车周边的情况进行及时了解和排查。在运送过程中，要有警车护行。另外，车上必须配备GPS记录仪，方便招考办公室对试卷的状态和位置进行实时监控。

2.县级考区试卷保密室的建设。①考区保密室是每年高考开始之前高考试卷的集中存放点，试卷保密室必须建在2楼及以上楼层的一个统一区块，要让保密室内的墙体、门窗、试卷存放保密柜、值班室等建设必须符合规范要求，经省市相关部门检验合格、授证方可使用。此外，保密室必须安装防盗设施设备并保证设备24小时正常运转，建立与公安110报警指挥中心的联通设备，能及时与公安连接。浙江省重视保密工作，还特别添加了网络监控器，方便上级了解情况。试卷保密室使用严格按照浙江省教育厅、浙江省公安厅、浙江省保密局等有关要求操作。在试卷送入保密室前要按照《国家教育考试试卷保密室硬件建设标准》及省考试院的有关要求对保密室的设施及运行情况进行联合检查，试卷进入保密室后，要开启摄像监视系统，值班人员须做好每日值班及交接记录，试卷保密室监控资料要保存至考试结束后半年。试卷进入保密室后，高考试卷进入试卷保密室后要告知当地公安部门，试卷保密外围由当地公安巡逻检查。②考点临时存放试卷保密室建设。必须依照高考试卷存放的要求进行，保密室工作人员必须严格遵守纪律，非教育保密部门一律不得掌管保密室的钥匙，绝不能随意转交。发现泄密行为要立即上报，并保护现场，防止扩散。在保密值班时必须3人一班，24小时值班，3人必须是不同单位的组成保密小组。

（三）试卷保密管理制度建设

1.试卷运送押运环节制度规定。试卷的运送工作一般由特警行车开道、公安民警随车押送，行驶轨迹全程GPS追踪。县级考试机构在考前2天安排专人清点无误后从省市考试院运回本考区的高考试卷，放入考区试卷保密室，考区试卷保密保管工作全面开始。每天依据各考点路途远近，依次在考区保密室按规定手续签领和清点各考点试卷，保证在考前一小时送到各考点。为了加强保密工作，在试卷提取交接过程中，除去保密管理人员和试卷押送人员，其他人员不得靠近试卷。试卷运到考点，由考点临时存放保密室人员依规定手续在有监控视频的情况下交接试卷，进入临时存放保密室保管。在正式开考前由考点试卷保管人员把试卷押送到考务办公室，考务办公室按规定签收、交接，在规定时间分发给监试教师。

2.试卷保密室保密人员制度规定。为保证试卷安全，保密室的保密人员必须无条件执行严格的制度规定。首先是确保24小时轮换值班，值班人员由来自不同单位机构的3人组成，其中1人必须是公安干警。其次规范值班行为，要严格按照《保密室负责人职责》《值班巡逻人员职责》《保密负责及值班巡逻人员规定》三项规定来执行，认真做好值班记录，严格履行交接班手续，对来人来电必须进行记载，无关人员一律不准其入内。值班人员只有第一道大门钥匙，无内门和试卷保密柜钥匙。此外，所有相关人员必须佩证上岗。

3.考区与考点试卷交接与回接制度规定。试卷分发与回收也是高考试卷保密保管工作的一个重要环节。考试期间，试卷集中存放考区保密室，开考前一小时由考点到考区保密室领取试卷，采取考一场、领一场、送一场的办法。各考点要按照要求，专人专车，警车护送，按规定路线、时间接送试卷。各环节严格办理试卷交接手续。试卷在接送途中不得停靠和搭乘无关人员，如遇交通阻塞和其它事件，迅速绕道而行；如遇紧急情况，立即报警 110，请求公安交警增援，并速报考点及考区委员会。考试结束，回收的试卷、答卷、草稿纸，必须及时送回考区保密室。全部考试结束后清点无误送回省市考试院、按规定手续交接，完成整个考试过程。

4.考点监考教师的试卷发放和回收制度。在考试过程要注意试卷的安全，监考员甲乙领取试卷要认真核对科目和数量，检查试卷包装是否完整，签字确认；时间到点时监试员甲乙应同时并行从考务办公室直行至考试教室。在拆封试卷前应在考生面前展示试卷袋的完整性，让参考考生清楚考前试卷是密封的。监考过程中严禁抄题、释题。考生离场时要及时检查：如发现考生带走试卷、答题卡、草稿纸时，及时通过楼层协管员报告主考，迅速与考生所在学校校长和带队教师联系，尽快追回，并按规定严肃处理。备用卷必须存放考点保密柜中，如需启用，必须由考点主考请示考区主任同意，报请考试院批准，方可启用，空白试卷由考务办登记，开考 15分钟后加盖空白印章，装入原试卷袋。考试全部结束后，试卷及答题卡由考点试卷保管人员按规定手续交考区试卷押送人员送回考区试卷保密室，清点无误后入库。

5.应急预案制度制定和落实。应急预案制度是对高考试卷万一出现意外的预防措施。高考应急预案制定需要遵循两个原则：首先是时效性，要求预案可以在第一时间发挥效用，将高考泄密影响降到最低。其次就是实用性，目的是要解决问题，所以必须严格按照当地的特殊情形来制定，在制定的时候要有综合的考虑，必须将可能发生的泄密情况全部列举，然后在应急预案中提出解决方法。为了确保应急预案的顺利实施，落实也是重要的。应急预案制定完成后，每一个保密环节都必须将其备份，一旦发生泄密事件，立即启动应急预案，但要强调一点，为了保证应急预案落实的时效性，由启动方直接向省招考办申请备案，待批复后启动预案。如遇特别紧急情况，可以先行动后报告。

高考是社会千家万户关心的大事，也是参加考试学子的大事，县级考试机构在高考试卷保密保管工作中承受巨大的压力，只有在思想上高度重视，拥有强烈的保密意识和责任意识，做好充分准备，辅以先进的监控设施设备，才能确保高考在基层最后一级的试卷保密保管工作顺利完成。

［1］张和生.高考公平问题的伦理审视与实证研究［D］.长沙：中南大学，2013.

［2］邹荣.国家考试的法律调控制度［D］.上海：华东政法大学，2013.

［3］王少非.校内考试监控研究［D］.上海：华东师范大学，2007.

［4］崔洁.综合施治，做好国家统一考试保密管理［J］.保密工作，2012（5）.

［5］王蕾，张安梅.国外教育考试公平性标准及其启示［J］.中国考试，2010（9）.

G40-058.1

：A

：1673-9884（2017）01-0111-03

2016-10-11

屠 力，男，浙江省临安市教育发展中心小学高级教师。