老旧小区治理的研究——以X小区为例

权欢欢

(西北大学 陕西 西安 710127)

老旧小区治理的研究
——以X小区为例

权欢欢

(西北大学 陕西 西安 710127)

老旧小区是一个城市建设和管理的薄弱地带，由于历史较为久远，基础设施相对落后，缺乏及时地更新和改造等原因，老旧小区生活条件比较差。本文以X小区为研究对象，通过实地调查X小区现状，从新发展理念视角来探究老旧小区的治理，并提出几点建议对策。

老旧小区；社区治理；新发展理念

一、文献综述

学者分别从不同角度对老旧小区治理进行研究，有学者基于可持续发展理念对城市老旧社区的重塑进行研究，认为应该着眼于“以人为本”和可持续发展理念，进行多维度一体化的城市老旧社区重塑。也有学者认为城市社区治理的好坏直接影响城市的形象和发展，强调要注重实地调查研究必须深入到社区调研，分析存在的问题及根源。同时，有的学者认为必须推进老旧小区的理念创新、制度创新、组织创新和教育创新。综上，很多学者都提到“以人为本”和可持续发展理念，注重发展理念对老旧小区治理的影响。在全力建设和谐社会的今天，老旧小区治理也应注重发展理念的创新，笔者认为新发展理念为老旧小区的治理提供了新的思路和途径。

二、X小区现状及存在的问题

X小区是上世纪80年代末建造的，小区事务由从属单位的委员会管理，单位在别处新建房子之后居民基本都搬去了新房，X小区的房子被出租或卖掉。现在小区居民的构成比较复杂，人员流动大，基本分为以下几种：原住户多为老人，老人的子女基本都搬去了新房；新住户中有的家庭是将房子买了下来；小区占比例较大的是租户。经过走访调查，发现X小区主要存在以下几个问题：

基础设施配套不齐全。小区内基础设施比较陈旧，公共活动场所比较狭小，而且活动器材有限，绿化面积也比较小。由于小区停车位有限，汽车乱停乱放严重影响了小区居民的日常生活出行。

小区管理混乱。由于小区缺少正规的物业管理，虽然有门卫但出入小区人员比较多，小区还是经常发生被盗事件。加之小区里面没有安放监控设备，治安有些乱，稍不注意就会有丢东西的事情发生。通过访谈，一位大爷说道：“虽然有门卫但管不过来，自行车放在楼下经常丢，要是能把监控装上就好了。”

社区邻里关系淡薄。邻里关系是构建和谐小区的关键因素，良好的邻里关系有助于小区居民形成互帮互助的友好社区氛围。由于小区居民人员组成复杂，除了以前的老邻居经常打招呼之外，很少见租户们互相点头打招呼。总体而言，小区内邻里关系淡薄，人际交往频率比较低，交流不足，这样不利于小区的长远发展。

社区管理行政化色彩较为浓厚。从走访调查来看，行政化色彩仍然比较浓厚。从管理体制上可以看出社区受街道办管理，社区居委会领导班子考核在街道办而不是社区内的居民，社区日常工作仍然带有明显的行政化色彩。例如经常按照上级街道办的指示做事，而不是真正满足社区内居民的实际需求。这种状况导致社区居民对居委会难以产生信任感，对社区居委会满意度比较低。

三、对策建议

1.树立开放发展理念

建设和谐社区是构建和谐社会的基础，而要建设和谐社区必须要具有新的发展理念。俞可平认为治理的最终目标是实现善治，善治的本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是国家和公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。在X小区中，很多居民都是独自行动，缺少联系与沟通，虽然大家都有意向对小区的发展提出建议，但这样并不利于小区的总体发展。费孝通先生讲的“熟人社会”存在于我国的传统社会，目前我国正在从“熟人社会”向“陌生人社会”转变，而老旧小区就如同小型的陌生人社会，大家看似熟悉却都是彼此的陌生人。因此，应该树立“开放”的发展意识，居民需要提高自治意识，积极参与小区的治理。

2.树立共享发展理念

经过调查发现老旧小区不能顺利实施物业管理，关键还是在于缺乏资金的问题，因此要树立共享发展理念，拓宽筹资渠道。首先，政府应加大财政支持力度，加大对X小区的房屋修缮、基础设施建设、治安等方面的财政投入；其次，需要政府出台优惠政策，例如减轻进驻老旧小区物业管理公司的税费，鼓励其进驻老旧小区；最后建立健全资金保障机制，经调查发现之前居民大多自发筹集资金，或者街道办事处划拨一部分资金，但是这种方式并非长效运行的稳定保障。作为承担社会管理职能的政府，应该为老旧小区的发展建设提供必要的资金支持。因此政府一方面要加大对社区建设的财政投入，另一方面也需要建立多渠道资金筹集机制。

3.创新发展理念融入社会治理模式

老旧小区的治理工作是一个长期的项目，在治理过程中需要建立适合X小区特点的科学长效的管理模式和机制，而不是盲目仿照其他老旧小区的治理工作。在此就需要创新发展理念融入社会治理模式，需要按照X小区实际情况，尊重居民意愿的原则，采取符合小区特点、灵活多样的治理模式，促进老旧小区治理的良性循环。可以由小区居民选聘物业管理公司进行管理；也可以由业主委员会对小区进行自治管理；还可以采用社区管理模式，由社区居委会进行管理；还有物业服务中心管理模式，由物业公司对改造后的小区实施全面、有效的管理。

四、小结

对老旧小区的治理是一项综合性的长期工作，需要时间、精力和资金的长期投入，包括群众观念的转变、管理体制和管理方法的改革和创新。这要求在推进老旧小区治理的进程中，注重新发展理念的运用，才能找出适合老旧小区治理的途径，提高老旧小区居民的幸福指数，从而保证和谐城市顺利建设。总体而言为改善居民的居住环境，提高小区居民的生活质量，提升城市整体管理水平，必须对城市的老旧小区进行综合整治和更新改造。

[1]肖林，“‘社区’研究‘社区研究’”——近年来我国城市社区研究述评[J].社会学研究，2011.4

[2]费孝通，《乡土中国》[M].北京：北京大学出版社

[3]蔡淑频，周兴文.城市老旧小区改造的模式及对策[J].沈阳大学学报，2014.12

权欢欢(1994-)，女，陕西人，西北大学，硕士，研究方向：社会学。