精准扶贫视角下贫困治理的目标定位研究

2017-04-15杨亚丽

福建质量管理 2017年8期

关键词：群体精准定位

杨亚丽

(吉林大学哲学社会学院吉林长春 130000)

精准扶贫视角下贫困治理的目标定位研究

杨亚丽

(吉林大学哲学社会学院吉林长春 130000)

精准扶贫成为我国当前贫困治理中一大亮点，也是当前我国贫困治理中的方向标。精准扶贫的最关键之处在于精准识贫，而贫困治理中精准化的目标定位是实现精准识别的关键。贫困治理中的目标定位分为两个方面，一是精准定位最需要、最贫困的人群，二是将有限资源用在最需要的人身上。所以，我国贫困治理中就是要在精准扶贫理念指导下精准定位贫困群体，精准帮扶贫困群体，实现扶贫资源的最优利用，反贫效果的最大化。

目标定位；贫困治理；精准扶贫

贫困是一种伴随经济和社会发展的一种“新常态”，只要社会在发展在进步，贫困问题就一直存在。如何精准定位目标贫困人群是精准扶贫的关键。

一、目标定位与贫困治理

目标定位是西方福利国家改革削减福利开支的重要良策。广义上的目标定位是指社会风险与相关收益人的确定。狭义上是“最需要、最贫困”的选择过程，将福利资源分配给这些弱势群体。从概念上看,目标定位包括如何界定目标定位计划中的“有需要的人”;如何将有限的资源定位于“最需要的人”①这两个方面。

我国贫困治理目标定位主要包括三个方面：一个是设标，即贫困标准的确定。另一个是寻标，即贫困人口的识别，找出最需要救助的人群；此外，还包括贫困资源的分配方式，如何把有限的资源定位于最需要的人，根据贫困人口的需要来分配贫困资源。准确定位目标群体是实施精准扶贫的第一步，通过精准化的目标定位和精准化的扶贫资源配置，就能顺利打赢脱贫攻坚这场硬战。

二、精准扶贫视角下贫困治理的目标定位问题

(一)精准识别难导致贫困群体目标定位精准性差。目前我国贫困治理的靶心主要集中与中西部地区中的农村地区，目标人群为老弱病残等弱势群体，贫困标准界定侧重于以收入与家庭财产作为测量工具。但是，现实层面自上而下的贫困识别机制，从贫困线的确定、贫困人口的测量、贫困指标的分配、评议等一系列上传下达的方式极易造成贫困指标与真实贫困数据的契合度低、扶贫信息的失真，贫困识别与认定成本的增加。此外，我国对相对贫困的划分缺乏官方统一化指标，各地标准不一，所以贫困识别中随意性、主观性成分大。加之城镇化进程加快人口流动的频繁，收入来源的多样性与复杂性，增加了贫困申请者家庭收入财产的核查难度，同时对于国家绝对贫困线标准的界定极易识别，但是按照收入标准处于贫困临界线的贫困者则很难识别，将会被排斥在外。由于贫困线标准的非科学性和家庭收入与财产核查的难度大与贫困监管机制的不健全，现实中假贫困现象屡次发生。例如在2016年广西南宁利用精准扶贫大数据检索到50万农户设计62万家庭成员中共有7.3万余户从贫困户名单中剔除。

(二)精准扶贫“粗放化”，扶贫资源利用率低。精准扶贫是相对于传统的“粗放型”扶贫方式的创新，但是现实中有些地区给予扶贫政绩观念，大搞“数字脱贫”忽视了贫困群体的迫切性、现实性需求，以至于扶贫资金的滥用与扶贫项目的闲置等现象时有发生。根据2016年3月审计机关对全国40个县50.13亿扶贫资金的调查，其中8.3亿资金闲置，17个县中有25个扶贫项目成闲置状态，1.51亿元资金被冒领与违规使用，再如危房改造、公共基础设施的投入与贫困家庭儿童的教育补贴等扶贫资金的专项使用与贫困群体的实际需求相背离，开展的就业培训等也未考虑被培训者的就业意愿与接受能力。这样产生的后果是贫困人口的需求得不到满足，扶贫资源得不到最大化利用。

(三)精准识别中对目标群体的人文关怀不够。精准扶贫中对贫困群体人文关怀的忽视表现在精准识别中的家计调查与收入审核，一是因为资产调查通常被认为用于社会中不受欢迎群体，在申请之前无形中增加了贫困群体的羞耻感。第二个原因是其具有的广大的社会影响力，它在本质上会将社会区分成施与者和接受者两种群体。福利污名化并不是来自福利接受者的身份，而是选择方案对社会产生的分裂影响，其中躁动一时的“杨改兰事件”折射出低保救助中人文关怀的缺失。

三、精准扶贫视角下贫困治理的目标定位

(一)采取目标定位法，精准识别贫困人口。社会经济发展的动态性决定了贫困治理中的发展性与动态性。精准识别是精准扶贫的起点，所以我们在定义贫困时应转变“收入型贫困”的传统理念，而应将发展型、支出型贫困纳入贫困识别中，这就要求我国贫困识别方法上的改变，借鉴目标定位法，从类别、需要、行为、道德、贫富等全方位进行考量，主要包括年龄、健康状况、就业等透明性标准、家计调查收入界定和贫困申请者的客观性的需求与需求满足程度来定位。此外，行为定位上从就业行为、消费行为与生活行为等衡量受益人，以道德行为准则作为遏制假贫困、假低保的手段，防止道德风险的发生并增强其社会责任感。

(二)坚持需求导向型的精准扶贫方式，提高扶贫资源利用率。扶贫施策过程中应当以贫困群体的需求为导向，任何偏离贫困群体需求的精准扶贫政策都是无效的。扶贫资源的有限性决定了资源分配应定位于最有需求的贫困者身上，积极回应并满足贫困群体最迫切性、正当性的合理需求，建立需求响应型的扶贫资源配置机制，深刻掌握贫困群体的致贫原因、脱贫需求，深入调查贫困者、贫困地区的现状，根据走访调查的结果制定施贫策略，将扶贫资源下移，合理布局产业扶贫项目，搞好规划、加强统筹，防止扶贫项目的闲置化，同时借助大数据互联网的优势，增强贫困群体的识别度，精准掌握扶贫资金的流动去向。完善财政责任管理机制，明晰参与主体权责分界，建立贫困群体的需求表达机制，以便精准掌握贫困者的真实需求，缓解扶贫资源供给不足，提高扶贫开发的效率，最终实现脱贫的目标。

(三)精准化的反贫困绩效评估。从福利接受者还是从纳税者的视角出发，检验反贫困政策的关键应当在于：接受者的经济状况比政策执行前有所好转吗？②精准化的扶贫成效考核体系的建立，对于根本性的脱贫有实质性的影响，该考核的方式和结果决定了救助政策是否需要继续执行还是需要调整的问题。所以除了开发贫困群体信息系统与监测系统之外，还应当发挥社会组织作为第三方参与精准扶贫评估工作中的作用，开展政策满意度、脱贫成效与群众满意度的测评，强化精准考评，进行扶贫工作的动态管理，精准定位目标人群。

(四)贫困治理中融入人文关怀理念，尊重贫困群体。亚当斯密认为：“一个社会的必需品，不仅仅指维持生命不可缺少之物，而且指由一个国家风俗决定的作为一个体面的人，哪怕是最底层的人的不可缺少之物。” 同理，在我国贫困治理过程中，不仅仅要解决其最低限度的生存之需，而且最关键点在于维护其人格尊严。所以，在制度设计理念中要融入 “人文关怀”，在贫困救助中增强对贫困者精神上的鼓舞，树立健康向上的人生观。