国家治理视角下农村基层协商民主问题研究

吴 彬 宋淋淋 左 浩

(电子科技大学马克思主义教育学院 四川 成都 611731)

国家治理视角下农村基层协商民主问题研究

吴 彬 宋淋淋 左 浩

(电子科技大学马克思主义教育学院 四川 成都 611731)

农村基层协商民主是一种新兴的民主形式，一直是学术界研究的热门。在国家治理现代化视角下农村基层协商民主发展存在协商治理制度体系不完善、村两委治理能力欠缺、治理主体参与性低等主要问题，应加强对农村基层协商民主制度体系的完善，提高村两委的协商治理能力，增强村民协商参与程度，以此发挥社会主义民主制度的优势，推进国家治理现代化。

协商民主；农村；国家治理现代化；治理体系；治理能力

农村基层协商民主是中国基层民主建设的新兴民主形式，是农村有效治理与稳定发展的重要保障，是衡量中国特色社会主义民主的重要标准。农村基层协商民主在国家治理现代化进程中发挥着重要的作用，它是国家治理的主要内容，也是推动国家治理现代化的根本途径。以国家治理现代化为视角，对农村基层协商民主的发展问题进行研究，探究其解决路径，对发挥社会主义民主政治的优势，建设社会主义政治文明，实现国家治理现代化，具有重大而深远的意义。

一、农村基层协商民主推进国家治理现代化

农村基层协商民主是中国特色社会主义民主制度的重要组成部分。发展农村基层协商民主是国家为维护和扩大广大人民群众的民主权利和社会利益，探索人民群众广泛参与政权的新型民主形式，也是推进国家治理体系与治理能力现代化的重要途径[1]。

(一)农村基层协商民主丰富国家治理体系

治理体系是治理能力现代化的前提和基础，要想实现国家治理现代化，必须要建立健全一套完整、合法、有效的国家治理体系。农村基层协商民主是中国基层民主建设发展的新兴民主形式，其协商民主制度体系能够进一步丰富和发展农村自治的制度体系，为村民自治提供法律依据，保障村民的合法权益，推进国家治理现代化[2]。

(二)农村基层协商民主提高国家治理能力

农村是国家建设的重要方向，是探索中国民主政治建设的基础。如何有效治理农村，推动农村经济发展，实现人民富裕，一直是国家发展建设研究的内容。农村基层协商民主作为一种民主协商制度，在农村事务中发挥巨大的作用，它能够促使村民通过沟通协商处理村中事务，从而达到村民协商满意的结果，提高了农村的治理效力与治理能力，促进国家治理现代化的发展。

(三)农村基层协商民主契合国家治理

现阶段，农村经济发展迅速，村民民主意识增强，需要不断进行改革来发展农村。国家一直重视农村的发展，农村基层协商民主符合农民意愿，能够促进农村稳定发展，也促进国家治理的发展，因此，农村基层协商民主与国家治理契合，共同促进发展。

二、国家治理现代化下农村基层协商民主存在的问题

(一)农村基层协商民主的治理体系不完善

农村基层协商民主是国家治理现代化进程中重要的民主形式，能够进一步巩固和增强农民当家作主地位，提高农村村民自治的有效性。但农村基层协商民主的相关治理体系还不完善，一些维护农民合法权益的法律制度有待修订与补充。目前，由于相关协商制度的不完善，农村基层协商民主实践在农村治理中表现的很随意，没有具体的制度进行规范，阻碍了农村基层协商民主的发展。例如，一些农村地区在处理村中事务时，主要还是村负责人表态，并没有征求多数村民的意见，尽管有些地区村负责人在处理村中事务时会遵循多数村民的意见，但在具体事务实施中也会背离村民们的意愿。此外，在村负责人任用上村民可能还会遭到乡镇的干预，严重破坏了村民协商的意愿。

(二)农村基层协商民主的治理能力欠缺

农村基层协商民主的治理能力主要体现在村党支部与村委会上。由于农村经济落后，很多年轻人外出打工，村两委成员年龄偏大，对协商民主还持保留态度，并没有形成系统的协商治理的理念。有些村两委并不在意协商的过程，在处理村中事务时村负责人往往凭借个人主观意见去处理，治理方式过于简单。此外，有些村两委在日常的工作中可能关系不协调，自主要工作分工并不清晰，实际操作中会存在相互干涉工作，互不妥协、互不支持，治理效率低下，影响农村基层协商民主的发展。

(三)农村基层协商民主的治理主体参与性低

农村基层协商民主的治理主体主要是村民，强调村中的事务应有村民一起协商，实现村民的自我管理、自我教育、自我服务，但在实际操作中村民参与程度普遍偏低。首先，村民对协商民主的认识不够深入，只停留在参与选举投票、倾听国家政策等，并没有意识去参与协商村中事务。其次，村民文化程度分布不均，多数村民文化程度较低，即使参与了协商也并不能够协商出较好的结果，影响了协商的质量与实效性。最后，由于村民长期受传统政治文化的影响，民主意识欠缺。此外，农村中还存在着宗族势力的统治，传统宗族观念严重，这也严重影响了协商民主的参与度[3]。

三、深化农村基层协商民主推进国家治理现代化

(一)坚持党的领导，完善协商民主制度体系

农村基层协商民主是党和国家领导下的中国基层民主政治建设的最新尝试，党始终坚持群众路线构建基层协商民主，并积极探索协商民主来实现国家治理现代化，因此，应始终坚持党的领导。农村基层协商民主制度体系是发展农村基层协商民主的重要保障，也是国家治理体系现代化的主要内容。首先，应该完善农村各种相关自治制度，研究农村基层协商民主实践的可行性，制定具体的农村基层协商民主规章制度，明确其法律地位。其次，构建农村基层协商民主的监督反馈机制，让村民对协商的结果及实际运行效果进行评价，确保农村基层民主的实效性。最后，建立农村基层协商民主的矛盾调节机制[4]。

(二)加强沟通交流，提高协商民主治理能力

农村的治理很大程度上是人治，尤其是村两委的治理，在农村基层协商民主发展上，村两委更要起带头作用。首先，村两委需要认真贯彻国家政策，加强协商民主理论的学习，转变基层组织在协商中的理念，并向村民传播协商民主政策；其次，村两委应相互协作，交流学习，提高协商治理的认识，组织村民进行协商治理村务，积极与村民沟通协商；最后，村两委严格执行村民协商的结果，适时组织村民对协商事务进行公开汇报，促进协商事务顺利进行。

(三)培育协商文化，增强协商民主意识

农村基层协商民主的主体是村民，为推进国家治理现代化，必需培育协商文化，增强村民的协商意识。首先，提高村民思想文化素质，适时开展相关的协商民主专题培训，并进行实践教育；其次，通过多途径加强农村基层协商民主宣传教育，如电视、网络、报纸等，提高村民的参与的积极性；最后，提高村民的责任意识，村中事务是所有村民的事务，应由大家共同协商处理。此外，农村经济发展落后也会阻碍农村基层协商民主的发展，政府应大力发展农村经济，保障农村基层协商民主的经济基础，推进进国家治理现代化[5]。

[1]刘友田.村民自治-中国基层民主建设的实践与探索[M].北京:人民出版社,2010:12-14.

[2]俞可平.推进国家治理体系和治理能力现代化[J].前线,2014(l):5-13.

[3]董江爱.中国农村基层民主与治理研究[M].北京:中国社科出版社,2012:40-54.

[4]陈家刚.协商民主与当代中国政治[M].北京:中国人民大学出版社,2009:16-20.

[5]尤适,李宁.当前农村基层民主政治发展困境与路径探析[J].内蒙古农业大学学报(社会科学版),2013,15(2):1-5.

吴彬(1992-)，女，回族，河南南阳人，电子科技大学马克思主义教育学院硕士研究生，研究方向：地方政府治理。