完善我国“三同时”制度的法律思考

(吕梁市离石区滨河街道办 山西 吕梁 033000)

完善我国“三同时”制度的法律思考

李楠

(吕梁市离石区滨河街道办山西吕梁033000)

十一五期间我国经济快速发展，国民的物质生活生活水平显著提高，为世界经济的繁荣贡献了巨大力量，成就有目共睹。但是，在经济增长的同时，我国的环境污染问题日益严重，已经严重威胁到了人们的生存环境。“三同时”制度是业内熟知的环保制度之一，它贯穿于建设项目的设计、施工、验收等主要阶段，强调了污染防治的“及时性”与“到位性”，在不同阶段对项目建设施工提出了不同要求。实践证明，“三同时”制度是我国行之有效的环境管理制度之一。本文将对“三同时”制度的概念、范围进行界定，分析“三同时”制度实施中存在的问题及提出相应对策。

三同时；环境污染；执法力度；环保宣传

一、“三同时”制度的概念

何为“三同时”制度？不同的教材、文章对此有不同的理解。我国《环境保护法》第四十一条规定：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。“三同时”制度指的是对环境有影响的建设项目，防治污染的设施须与项目主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的法律制度。

二、“三同时”制度执行过程中存在的问题

(一)立法位阶较低。除在《环境保护法》中单独规定“三同时”制度外，其仅仅在《建设项目环境保护管理条例》、《建设项目竣工环境保护验收管理办法》、《环境保护法》等一些法规中有零星的规定。这些规定主要是以法规、规章的形式存在，而没有专门的法律对“三同时”制度的具体内容加以规制。

(二)与相关制度衔接不畅。和其他制度相比，“三同时”制度在建设项目的初步设计阶段即开始介入，贯穿于建设项目的运行和管理全过程，但它强调的是建设项目建成之后且污染物排入到环境之前这个过程中必须采取的措施，从而达到最终的排放标准。但“三同时”制度很少关注生产过程内部的清洁生产和综合利用问题，忽视了企业的可持续发展。因此，“三同时”制度与其他各有侧重的制度在衔接上存在着不协调。

(三)企业履行“三同时”制度自觉性不足。有的企业一味追求经济效益，降低生产成本，而忽视了在生产的同时对环境造成的污染与破坏，对“三同时”制度的重要性认识不到位，经常性的轻视“三同时”制度。部分企业对防止污染设施的建设缺乏积极性，更有甚者故意逃避环保责任，导致项目主体已接近完工，而环保设施一拖再拖，更谈不上同时投产使用。

(四)环境执法存在漏洞。“三同时”制度是一种行政管理制度，很大程度上，“三同时”制度的实施效果是依赖于监督管理部门的执法能力的。从目前的环境执法力量分配情况来看，市、县、乡这一层级，其力量则越来越薄弱，甚至有的乡镇则根本没有任何执法力量，环保部门的执法力量呈现倒金字塔结构。而在基层，区县、乡镇及街道一级的环境执法力量是对广大企业进行环境执法和环境指导的主力军，但是由于区县、乡镇、街道环境执法力量的缺乏，使得《环境保护法》的实施易出现虚化。

五、解决“三同时”制度存在问题的建议

(一)改进配套立法。中国环保法律体系包括30多部相关法律和90多部行政法规。《环境保护法》是一个基础性、综合性的法律，它把所有的环境要素都考虑到，所以主要是解决共性的问题。而要正确处理环境污染问题，则需要依靠严密的法治力量。同时，很多单行法都是根据环境要素进行立法的，更有针对性，针对不同环境要素的特点，作出一些具体的规定。

鉴于此，应当秉持“取其精华，去其糟粕”的态度，针对“三同时”制度进行立法完善，充分借鉴、吸收其他相关环保法律、法规的优点，进一步细化和明确“三同时”验收和审批的程序，明确“三同时”制度的验收条件和标准，配套规定“三同时”制度的监督检查制度，更加细致化的完善“三同时”制度立法工作。

(二)协调“三同时”制度与其他制度的关系。虽然2014年《环境保护法》已经通过，但缺乏必要的支持实施系统，如何将“三同时”制度与其他相关制度有效结合、合理衔接是目前急待解决的问题。因此，就目前来说，我们的重要使命是尽快完善“三同时”制度，考虑如何处理其与环境影响评价制度、清洁生产制度、排污申报登记制度、排污许可证制度、限期治理制度等制度之间的关系，从整体上设计和改善各项制度，促使彼此之间形成良好衔接和协调，发挥好协同作用。

(三)强化环保部门执法。2014年《环境保护法》授予环保部门更多的新的监督权力，环境监察部门可以进行现场检查，对严重污染环境企业的设备可以查封扣押，对超标排污单位可以责令限产、停产整治。新法的出台对执法人员的业务水平、个人素养、环保理念等都提出了更高标准和更严要求。而执法工作的主要内容包括对建设项目外排污染物及总量控制达标情况，环境保护设施运行效果的监测以及建设项目执行国家环境管理的规章制度情况，落实环评中要求的各项环保措施的检查，因此有必要建立专业化的队伍，提高环境保护调查取证、监测的分析能力等。

(四)促进企业提高环保意识。企业是“三同时”制度实施过程中第一责任主体，因此，企业对“三同时”制度重要性的认识程度直接关系到该制度的执行率。虽然2014年《环境保护法》对企业责任已加以规制，但仅有强制性的他律机制来约束企业环境行为是不够的，还有必要通过环境教育促进企业利益相关人环境行为的自觉自律。可以通过企业环境教育，培育企业作为责任主体的环境忧患意识、环境责任意识和环境保护参与意识，帮助企业正确认识“三同时”制度与企业发展的关系，以提高“三同时”执行率。

(五)严格追究法律责任。“三同时”制度的性质是一种行政监管性制度，主要依赖行政监管机构从外部给建设单位压力，使其按照“同时设计、同时施工、同时投产使用”配备相应的环境保护设施。2014年《环境保护法》被称为史上最严环保法，因此在执法过程中要学好用活执法处罚刚性条款，让“三同时”违法者望而却步。

七、结语

《环保法》中的“三同时”制度对我国开展环境保护事业，建设生态文明起到了积极的促进作用，但是经济、社会、科技的日益发展使得“三同时”制度也遭遇了瓶颈考验。只有不断完善“三同时”制度，将“三同时”制度基本理念与当今社会经济理念有机结合，同时改进配套立法，加强环保宣传，强化执法力度，才能使“三同时”制度的实施真正落到实处。

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