国土资源管理中主要关键问题探究

2017-04-15

福建质量管理 2017年22期

关键词：国土国土资源资源管理

(宁乡县国土资源局回龙铺管理所湖南长沙 410000)

国土资源管理中主要关键问题探究

周智军

(宁乡县国土资源局回龙铺管理所湖南长沙410000)

随着城市化进程的加快，城乡建设用地规模不断扩大，土地资源管理面临严峻挑战。因此，本文分析了在中国国土资源管理存在的主要问题，并提出了相应的对策，以供参考。

国土资源管理；问题；解决对策

引言

国土资源是一个国家管辖范围内的各类资源的总称，我国地大物广，资源辽阔，国土资源已成为人类赖以生存和社会可持续发展的基质，合理管理和有效利用，可以很大程度上满足了人类对土地资源的需求，对我国各方面具有无可比拟的高效和可持续发展的作用。近年来，随着新的土地和资源，不断提高系统的创作，逐渐在土地资源管理中出现的问题，如管理体制不健全、技术落后等问题，这些问题阻碍了土地资源的科学合理利用，将不可避免地影响到中国的经济发展。

一、我国国土资源管理存在的关键问题

(一)国土资源管理部门执法力度不够

在中国的基层国土资源管理，非法滥用土地资源问题不能采取相应的措施，及时有效地解决问题，并最终影响到当地土地资源管理。在中国，土地管理基层部门要大力开展相应的执法活动进行合作，以减少非法使用土地资源的现象。但目前我国基层国土资源部门的管理工作相应的执法水平很弱，造成大量土地违法现象出现，尤其是非法占用土地的现象更为严重，因此加强国土资源执法力度，减少违法现象的管理，提高土地资源利用效率。此外，国土资源管理部门执法力度不够，与内部管理人员关系密切。例如，基层土地管理人员的管理素质低，法律意识比较薄弱。甚至有一些领导干部为了自己的利益，盲目地利用土地和资源的现象，利用自己的权利得到相应的报酬，败坏社会价值，造成了大量的土地资源浪费。

(二)符合实际的土地资源供应政策难以实施

国有土地资源供给政策的实施存在诸多问题，耕地与建设用地的保护矛盾突出。一是土地市场中土地资源存量过多，城市土地资源供需矛盾并存。土地资源一旦用于建设用地，就很难恢复农业，因此必须减少城市土地资源，增加供给，增加存量供给；二是土地利用效率低下。土地征用，一些单位施工延误，一些征收使用较少，达不到预期的投资目标，甚至导致土地闲置；三是土地投机现象严重。形式的变化，造成了严重的危害，是房地产价格结果上升的主要原因；四是土地资源的非法占领仍然存在，一些地方政府的默许，一些基层干部不分青红皂白乱圈土地严重损害农民的利益；

(三)管理部门之间沟通不协调

国土资源管理是一项较为复杂的管理工作，在管理中，涉及多部门之间的协调与配合。如规划局、建设局、税务局、环保局等。在国土资源管理中，要加强部门之间的联系，提高土地利用效率。只有加强政府部门间的合作，才能有效地解决土地资源管理问题

(四)基层国土资源管理问题突出

在基层土地执法监督过程中，执法难相当普遍。当地国土执法人员责令违法人员，但随后对违法当事人说情接踵而至。甚至有些人围绕土地部门非法买卖土地，这也看不到“阳光”的私人交易用地，严重扰乱了土地管理秩序。目前，土地和电力系统的基本水平还不明确。基本土地制度改革后，乡镇土地处于双重领导之下。上级土地部门的主要职责是负责基本农田保护、地质灾害防治工作，并与上级合作开展冲突调解。但是，基层土地制度不仅要培育自己的“责任田”，还要培育政府的“土地”。有些人被乡政府安排做兼职投资等工作，导致权责不明。

二、国土资源管理问题的主要解决对策

(一)加大管理部门执法力度

对于在中国的国土资源管理部门的执法力度不足，相应部门应加强执法和提高管理水平的措施。首先，相关管理人员要进行专业的管理培训，提高自身的责任感，树立良好的外部形象。同时，也要提高管理人员的管理水平，在土地资源管理上可以按照法律规定进行管理。第二，加强管理部门的执法，必须提高管理人员的法律意识，了解有关审批程序，严格执行国家的法定审批程序，减少市场的不正当竞争。第三，加强内部监督体系建设管理，完善管理制度，提高管理效率。此外，国土资源管理部门还需要提高领导的领导水平，加大对领导行为的监督，减少管理部门内部的混乱。第四，在土地资源的管理上，还需要端正自己的执法态度，不要暴力执法，要按照国家有关规定开展土地管理工作，提高土地资源的利用率。

(二)建立健全国土资源管理制度

依法查处非法土地资源案件，加强党风廉政建设，从源头上加强对腐败的预防和控制。一是建立内部文件、集体决策制度。审查土地和矿业权登记和其他主要的许可事项和涉及群众切身利益的土地征收审批，土地供应管理等重大决策，对团队的领导，有关部门实施科学决策，有效防止权力滥用的各种行为的发生，确保重大决策的民主化、科学化。二是进一步完善执法责任追究制度。国土资源管理与乡镇责任书，对基本农田保护、土地整理的发展，各级政府绩效评估范围和干部国土资源执法监察，加强各级各部门加强主动性的土地和资源管理。三是盘活存量土地，提高土地利用效率。在过去的土地供应中，应加大巡查力度，及时掌握闲置闲置土地的利用情况，通过公开采购、储备、拍卖等方式盘活政府，使得政府财政收入逐年增加。

(三)加大沟通，完善市场

在我国土地资源的管理，要加强政府各部门之间的沟通，提高行政能力，确保中国的土地和资源的有效利用。同时，要加强中央与地方的关系，处理中央集权与地方分权的关系。同级政府部门要相互配合，相互沟通，提高国土资源管理的效率，形成综合性的管理体制。推进土地资源集约利用。在中国的社会主义市场经济的发展，土地资源作为一种生产要素，所以我们要充分发挥市场配置作用。改变传统的粗放型经济增长模式，提高土地的利用效率，提高市场竞争力，有利于中国社会经济的快速发展，提高国土资源管理部门的管理水平。