广西南宁市武鸣区产业脱贫攻坚情况调研

2017-04-15胡海兰魏清伙

福建质量管理 2017年1期

关键词：武鸣村屯南宁市

周勇胡海兰魏清伙

(广西大学广西南宁 530000)

广西南宁市武鸣区产业脱贫攻坚情况调研

周勇胡海兰魏清伙

(广西大学广西南宁 530000)

产业扶贫作为一种“造血型”的扶贫开发模式，在我国的扶贫开发工作中占据了重要地位。近年来，我国各地都在积极地推进产业扶贫开发，并取得了丰硕的扶贫成果。广西南宁市武鸣区的扶贫工作也需顺应潮流，借此机会大力开展产业扶贫建设，争取早日脱贫致富。

南宁市武鸣区；“十三五”时期；产业脱贫

一、贫困情况

武鸣区位于南宁市北部，与上林县、宾阳县毗连，西与隆安县、平果县交界，北接马山县，南邻南宁市区。境内东西最大横距111公里，南北最大纵距97公里。武鸣区总面积3389平方公里，幅域辽阔，下辖13个乡镇，有壮、汉、瑶等15个民族，共198个行政村和20个社区、3415个村民小组、1770个自然屯，71.59万人口，人口众多、民情复杂。

(一)贫困人口总体情况

南宁市武鸣区的贫困形象比较严重。一是贫困村基础设施薄弱。南宁市武鸣区不仅贫困人口基数大贫困面广，而且贫困村、贫困户大多分布在偏远地区，这些地区边远偏僻，交通不便，信息闭塞，道路、水利等基础设施建设落后，自然条件较差，经济发展滞后,就业和增收难度增大，扶贫产业发展存在困难。目前还有少部分村屯没有农网改造，还有部分村屯饮水困难，部分村屯未通水泥硬化路。由于区位条件差、生产生活条件落后，农村基础设施薄弱，脱贫有一定困难。二是产业发展乏力。产业结构单一、农民增收渠道少，是很多农村地区贫困的一个重要原因。南宁市武鸣区虽然经过多年的产业扶贫开发，农业结构调整和产业化发展取得了一定的成效，但广大贫困地区产业结构单一、农民增收困难的局面还未根本打破。至2016年初，南宁市武鸣区贫困人口共19006人6096户，其中40个贫困村有贫困人口9271人2742户，分别占全城区总数的48.03%和44.26%；非贫困村共有贫困人口9878人3398户，分别占全城区总数的51.97%和55.74%。低保户2498人1218户，分别占总数的13.14%和19.98%。

(二)贫困人口致贫原因

据统计，武鸣区6096户建档立卡贫困户19006人口中，主要致贫原因有：一是基础设施落后。在40个贫困村中还有56个屯的道路是烂泥路，村民出入困难，无法晴雨通车，影响农副产品的产销；二是自然条件比较恶劣。山多地少且不平，且畚地分布非常散，无法进行机耕，农业生产难以形成规模化、集约化、产业化。有的村没有水源和中型水库，无法进行有效灌溉，望天田、望天地多；三是农用基础设施不完善。主要表现在：一是小山塘多年失修，有塘无水，二是农用道路条件差。大部分的村屯耕种的田、畚地机耕路不通，给农业生产带来极大的困难，农业产业结构单一，产量低；四是贫困村劳动力综合素质较低，自我发展能力弱；五是没有特色的产业开发项目作支撑，农产品加工滞后。再加上贫困户的自强意识、创业意识、市场意识及竞争意识不强，缺乏必要的生产投入，以致增收无望，致富无门；六是部分人因病致贫、因残致贫、因灾祸致贫或返贫等。武鸣城区贫困户致贫原因具有多样性，其中因病致贫1447户，占比23.74%；因残致贫1286户，占比21.1%；缺劳动力1039户，占比17.04%；因学致贫746户，占比12.24%；缺资金704户，占比11.55%；自身发展力不足401户，占比6.58%；缺技术232户，占比3.81%；缺土地户数110户，占比1.8%；因祸致贫74户，占1.21%；交通条件落后13户，占比0.21%；因灾致贫户数5户，占比0.08%；缺水4户，占比0.07%；其他35户，占比0.57%。

(三)贫困人口脱贫计划

“十三五”期间，针对武鸣区的实际情况，充分运用建档立卡成果，分类施策、精准帮扶，精准实施“六个一批”。其中扶持生产占比31.50%，转移就业10.88%，教育扶智19.83%，医疗救助18.14%，低保政策19.64%，生态补偿占比0.01%。根据武鸣区的实际情况，“十三五”期间将重点从扶持生产、转移就业、教育扶智、医疗救助、低保政策五个方面进行脱贫攻坚，通过发展产业脱贫一批、转移就业脱贫一批、教育支持脱贫一批、医疗救助脱贫一批、社会保障脱贫一批，确保“十三五”期末实现全面脱贫，实现贫困村向新农村、小康村转变，贫困户向宽裕户、小康户转变，先于全省、与全市同步达到全面建成小康社会目标。

二、脱贫做法

(一)发展产业脱贫

在南宁市武鸣区6096户建档立卡贫困户19006人中，缺技术致贫232户，缺资金致贫704户，交通落后13户，自身发展动力不足致贫401户，这些贫困人口占总贫困人口的22.15%。上述这类贫困人口，通过发展产业扶持生产能有效的帮助其脱贫。根据武鸣区“六个一批”帮助需求统计，其中扶持生产户数1846，扶持生产人数5987，占总扶持贫困人口的31.50%。

(二)转移就业脱贫

以武鸣区农村贫困劳动力为重点，依托各类职业院校和职业培训机构，对法定劳动年龄内、有劳动能力、有培训就业创业愿望的贫困劳动力，按照市场需求，实施职业培训、政策帮扶，促进贫困劳动力从体力型就业向技能型就业转变、向非农产业和城镇转移，实现就地就近就业创业、外出务工脱贫，努力实现“培训一人、就业一人、致富一家”的工作目标。

(三)教育扶智脱贫

抓好贫困地区教育，把教育帮扶作为教育工作的重要任务，以武鸣区19006名贫困人口，40个贫困村为重点，精准实施学生学业帮扶、幼儿园帮扶、贫困村屯义务教育学校帮扶、普通高中教育帮扶、中等职业教育帮扶、教师队伍帮扶等六大教育帮扶计划，做到精准建设、精准帮扶、精准资助、精准就业，实现贫困地区学校保障基本、满足需求、均衡发展，实现建档立卡贫困户学生全程帮扶、全程资助、充分就业，决不让贫困地区的孩子输在人生的起点上，从根本上斩断穷根。到2020年，贫困家庭子女学前三年毛入学率达到97%，九年义务教育巩固率达到96%，高中阶段毛入学率达到91%，实现城区义务教育均衡发展，教师队伍整体素质显著增强，学校办学水平更上档次，基本实现教育现代化。

(四)社会保障脱贫

按照《关于贯彻中央和自治区扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢脱贫攻坚战的决定》(南发〔2016〕3号)实现“社会保障兜底脱贫一批”要求，以及到2020年武鸣农村贫困人口整体脱贫的总体目标，以武鸣区40个贫困村、19006贫困人口为政策覆盖重点区域，通过实施最低生活保障、医疗救助、临时救助、高龄津贴、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴、城乡居民基本医疗保险、大病保险、代缴基本养老保险等政策措施，解决因病残、年老体弱、丧失劳动能力、生存条件恶劣或其它原因造成基本生活无法维持，以及无法通过产业扶持和就业帮扶实现脱贫的贫困人口的基本生活困难，实现“社会保障兜底脱贫一批”的工作目标。