扎实推进生态文明建设和环境保护工作

■ 中共黑龙江省环境保护厅党组理论学习中心组

扎实推进生态文明建设和环境保护工作

■ 中共黑龙江省环境保护厅党组理论学习中心组

省第十二次代表大会是我省全面建成小康社会决胜阶段、全面振兴发展关键时期召开的一次十分重要的会议。张庆伟同志代表十一届省委所作的报告，着眼大局分析研判形势，立足实际确定目标任务，提出以打造“两座金山银山”为抓手推进生态文明建设，到2020年，全省生态环境质量总体改善，实现“天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好”的生态文明和环境保护目标任务，报告既指明了前行方向，又提出了具体要求，是生态环境保护工作者的行动指南。

一、树立生态文明新理念，自觉担负生态安全责任

“生态新则文明新，生态衰则文明衰”。党的十八大以来，习近平总书记对建设生态文明和加强环境保护提出一系列新理念新思想新战略，不仅丰富和发展了中国特色社会主义理论体系，也为新常态下深入推进生态文明建设提供了理论指导和实践指南。特别是习近平总书记对黑龙江省的指示：“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”，进一步明确黑龙江发展方向。张庆伟同志要求，要以打造“两座金山银山”为抓手推进生态文明建设，彰显出省委在生态文明建设方面的决心。今后的环保工作必须努力从解决人民群众最关心、最直接、最现实的重大环境问题入手，加大生态环境公共产品的供给力度，使龙江人民共享蓝天、碧水、青山和净土。

良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。黑龙江是我国北方生态屏障，其价值在生态、责任在生态、潜力也在生态。当前，要切实把思想和行动统一到党中央和黑龙江省委关于生态文明建设的重要部署要求上来，加快生态红线划定工作，落实生态保护红线边界，严守生态保护红线，坚持绿色发展理念，呵护生态资源，为实现绿色可持续发展提供环境资源保障。

二、加大资源环境保护力度，精心呵护绿水青山

“十一五”以来，我省以松花江重点流域为“一条线”规划，以大小兴安岭重点生态功能区为“一个面”布局，以重要保护物种为“分布网”设点，重点打造松花江、嫩江干流沿线和小兴安岭自然保护区群建设。截至目前，我省共建立自然保护区250个，保护区总面积约793.7万公顷，约占国土面积的16.78%，超过全国14.88%的平均水平。其中，国家级自然保护区46个，面积358万公顷。同时，全省环境质量持续改善，地表水好于Ⅲ类水体比例为50%，出境断面（同江）水质稳定在Ⅲ类。黑龙江、乌苏里江及兴凯湖的水环境、生态环境保护与治理取得一定成效。全省13个市级及以上城市空气质量达到二级标准的比例为85.9%，重点城市PM10年均浓度呈下降趋势。今后，全省环保部门将按照省委的部署，不断加强生态创建工作，发挥环保部门在创建工作中的主体作用，不断提高全省生态文明建设水平。

第一，着力保护好重点生态功能区。保护好黑瞎子岛、大小兴安岭、兴凯湖、镜泊湖和三江湿地等自然保护区和重要生态功能区原生态资源，形成以大小兴安岭、长白山(张广才岭、老爷岭)森林生态屏障为主体，以松嫩平原农田防护、三江平原湿地修复为两翼的生态格局。推进黑瞎子岛、乌苏里江等界江沿岸生态修复工程，确保黑龙江、乌苏里江沿岸国土安全。

第二，重点推动松花江流域带“一湖、两网、一带”湿地生态功能区建设。打造哈尔滨沿江区域“万顷松江湿地、百里生态长廊”城市自然湿地示范区。加强兴凯湖、镜泊湖流域水环境保护,合理制定分区保护与治理策略,到2025年，兴凯湖水质大幅改善，穆棱河水质稳定达到水功能区要求，镜泊湖水质稳定在Ⅲ类水体标准。

第三，加快推进自然保护区提档升级，基本形成类型多样、功能健全、区域分布趋于合理的自然保护区体系。拓展中俄跨界自然保护区合作交流领域，制定中俄跨界自然保护区交流机制和合作计划，探索跨界自然保护区管理模式，逐步恢复东北虎、东北豹等种群数量，推进水生生物保护区和水生生物保护及监测体系建设。

三、以改善环境质量为核心，提高人民群众幸福指数

“十三五”期间，我省将以解决突出环境问题为导向，以保障人民群众身心健康为落脚点，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，补齐环境质量短板，提高人民群众幸福指数。

第一，打好水气土等污染防治战役。一是大气环境质量改善工程。防治燃煤污染，改造城市老旧供热管网2000公里，新增集中供热面积11400万平方米。淘汰落后产能，关闭淘汰15万吨以下小煤矿300处左右。规划建设燃气管网2047公里、加气站120座，新增燃气用户100万户。完成单机容量30万千瓦及以上燃煤发电机组（暂不含W型火焰锅炉和循环流化床锅炉）超低浓度排放改造。到2017年底，全省基本淘汰黄标车。推广新能源汽车应用，重点在哈尔滨等中心城市使用新能源公交汽车，加快充电桩建设。综合整治挥发性有机物。推进加油站、油罐车、储油库油气回收及综合治理。二是水环境质量改善工程。加强重点流域水污染防治和集中式饮用水水源地建设与保护。实施哈尔滨、佳木斯、牡丹江等6个单一供水的市级城市备用水源或应急水源建设工程。治理城镇生活污水，以22条城市黑臭水体整治和17个重点治理单元为主，强化污水收集处理与重污染水体治理。三是土壤污染防治工程。明确国家“土十条”省级部门分工，实行目标责任管理，落实落靠主体责任。推进全省土壤污染状况详查，启动省土壤污染防治信息平台建设。组织各市（地）开展土壤污染防治重点工程项目谋划、生成、申报、筛选工作，推动形成一批符合我省实际、治污效果好、示范效应强的土壤污染防治项目。四是农村环境治理工程。以重要饮用水水源地周边村庄及“问题村”为重点，推进新一轮农村环境连片整治。继续实施农村清洁工程，开展河道清淤疏浚。到2020年，新增完成环境综合整治的建制村达到1400个。以规模化畜禽养殖场污染防治为重点，推进畜禽养殖全过程综合治理、各类治污设施建设升级改造、改进养殖方式和提高规模化养殖场（小区）管理水平，实施污染减排。到2020年，规模化畜禽养殖场（小区）配套建设固体废弃物和污水贮存、处理设施的比例达到75%以上。五是重点领域环境风险防范工程。开展危险废物处理设施建设、环境风险预警体系建设、危险废物及POPS污染防治、核与辐射安全、环境应急能力建设等工程。六是环境监管能力建设工程。开展环境监测监控网络建设工程，增设49个地表水国控断面和496个地下水水质监测点位，设立1000个土壤监测点位，实现环境空气自动监测和生态环境遥感监测网络覆盖到市、县。

第二，严格环境管理，严肃查处环境违法行为。一是把生态资源保护摆到重要位置，实行铁腕治污、铁规保护，坚决做到“零容忍”“出重拳”，严厉打击破坏生态环境行为，确保生态建设“不欠新账，多还旧账”。二是继续加大中央环保督察整改工作力度，落实环境保护主体责任，深化“党政同责”和“一岗双责”，解决环保督察中发现的突出问题。进一步加大对督察整改工作的宣传力度，及时公开重点环境问题整改、典型环境违法案件查处和违法违纪问题责任追究情况，加强社会监督。进一步加大生态环境损害责任追究力度，认真做好移交问题线索责任追究，严肃查处以牺牲整体环境利益获得个人违法利益的行为。进一步推进整改工作制度化、规范化、常态化，建立和完善生态环境保护长效机制。

同时，全省环保部门还将继续深化“放管服”改革。进一步完善审批流程，简化审批事项。继续全面推行“双随机、一公开”，强化事后事中监管。切实加强机关作风整顿工作，下大气力解决能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为问题，真正把心思用在推动振兴发展上，把精力放在狠抓推进落实上，把功夫落在改善生态环境质量上。

加强生态文明建设，念好山水经、冰雪经，构建绿色生态产业体系和空间布局，是党中央对黑龙江省的要求，也是全体黑龙江人民的迫切期待，责任重大，使命光荣。全省环保部门将按照省第十二次党代会的决策部署，凝心聚力、锐意进取、奋力拼搏，谱写建设大美龙江新篇章。

责任编辑/张霞zhangxia@fendouzazhi.cn