从“一二号布告”看哈尔滨解放区法制建设经验及历史价值

■孔令秋 郭海霞

从“一二号布告”看哈尔滨解放区法制建设经验及历史价值

■孔令秋 郭海霞

1946年4月28日，中国共产党领导下的东北民主联军一部——松江省人民自卫军在民众的强烈要求下进驻哈尔滨，使哈尔滨成为了我党解放并建立巩固革命政权的第一个城市革命根据地。松江省人民自卫军进驻后成立的哈尔滨卫戍司令部于946年4月29日发布的“卫字第一号”和“卫字第二号”布告（以下简称“一二号布告”），成为声明中国共产党在哈尔滨市的政治主张、稳定社会秩序和建立新生民主政权的法律文件，也是哈尔滨城市革命根据地政权与法制建设的开端，是中国共产党领导的革命从农村到城市的起点。

一、“一二号布告”颁布的历史背景

抗战结束后，长期为日伪盘踞的东北成为了国共两党争夺的重心。1945年8月，苏联根据与中国国民政府签订的《中苏友好同盟条约》及相关协定，正式出兵东北，占领各大中城市和铁路沿线，解除当地日伪军队的武装。1945年8月20日，苏联红军进驻哈尔滨市，建立哈尔滨卫戍司令部及军事管制委员会。苏军军管会发布第一号命令，对哈尔滨市实行全面管制，为稳定哈尔滨的社会秩序起到了积极的作用。在抗联干部和中共地下工作者的协助下，苏联红军先将日本特务机关、日本宪兵队、在哈日本关东军、伪军武装解除，随后将日伪军司令官、日本特务机关长和日本驻哈尔滨领事馆的领事、副领事、秘书等主要战犯抓捕押往苏联，并开始抓捕日伪汉奸。将伪警察武装解除遣散后，苏联红军直接执行维持地方治安的任务。这一系列措施的实施，使哈尔滨社会秩序基本得以恢复，工商业得以发展，人民的生活趋于平静。

1946年4月，苏联红军撤出东北。由于中国共产党在东北实行了“让开大路，占领两厢”的正确策略，在广大农村建立了巩固的革命根据地，哈尔滨此时已完全为根据地及东北民主联军所包围。1946年4月20日，哈尔滨市民以《欢迎人民自卫军早日进驻哈市》为题发出邀请信，请求中国共产党领导下的松江省人民自卫军进驻哈尔滨，保护人民的生命和财产安全。该邀请信中强调：“四月初旬，哈市名流社会士绅及各群众团体代表，所举开之‘和平民主大会’，已一致通过‘要求人民自卫军进驻哈市’的提议”。基于此，1946年4月28日，东北民主联军进驻并接管哈尔滨，建立了新民主主义城市政权。这是共产党第一次在中心大城市建立的新民主主义的政权。

二、“一二号布告”的主要内容

哈尔滨城市革命根据地建立之初，与苏联红军进驻哈尔滨初期面临同样境遇。面对复杂的政治经济形势，为稳定社会秩序，借鉴苏联红军管理哈尔滨的成功经验，哈尔滨卫戍司令部于1946年4月29日发布了“一二号布告”，在哈尔滨实行军事管制。“一二号布告”的主要内容包括：

申明中国共产党要求和平、反对内战的政治主张。抗战胜利后，饱受战争之苦的中国人民渴望和平，而中国共产党则顺应了民意，在一号布告中提出了“要求和平，反对内战”的政治主张，其第一条便郑重声明：“本军愿与一切主张和平民主人士合作，实现松哈人民和平民主要求，反对内战。”

强调保护人民的政治经济权利。在中国共产党领导下的哈尔滨城市革命根据地从长远打算，争取人民的支持，为此，在一号布告中明确提出“保护人民言论、出版、集会、结社、信仰自由，保障人民生命财产，保护工商业”。甚至对为哈尔滨经济发展做出贡献的外侨的利益也明确表示予以保护。哈尔滨解放初期，中国人口总数为52万人，外侨人口总数为13.6万余人。其中，苏联侨民为1.1万人；无国籍侨民为1.8万人；日本侨民近10万余人；波兰侨民为1185人；朝鲜侨民为1000人左右；德国侨民约为320人。此外，还有英国、美国、法国、意大利、希腊、捷克等国家和地区的侨民约为1000人左右。对外侨的人身和财产的保护直接关涉到哈尔滨的社会稳定，因此，哈尔滨卫戍司令部将“保护外侨”作为重要的任务之一。

建立稳定的社会运行秩序。第一，收缴武器、解除非法武装。为了维护社会安定，“严防敌伪残余、特务匪类破坏本市治安，扰乱社会秩序，以保障本市人民生命财产之安全”，在二号布告中则规定“非经本部允许，任何人不得私自携带武器弹药，违者除没收武器外，并按军法论罪”，“一切非法武装，均需迅速向本部缴械投诚，本部皆按宽大政策，予以自新之路。倘再执迷不悟，继续扰乱治安，甘与本市人民为敌者，本部定严惩不贷”。第二，限制通行时间。为了避免夜间发生不法活动，二号布告规定：“自即日起，每日自下午九时至翌日上午五时为戒严时间。在此时间内如无特别通行证，任何人不得通行。（戒严条令另行公布）。”第三，保障社会秩序。为了保障社会秩序的正常，哈尔滨城市革命根据地的“一二号布告”分别规定“各机关照常办公、各学校照常上课、各商店照常营业”“市内一切水源电气、学校工厂、交通设施、公共建筑、仓库物资等，任何人不得盗取破坏，违者以军法论罪”。另外，为争取各界人士的支持和贯彻我党的一贯主张，保证公民信仰自由，哈尔滨城市革命根据地的一号布告也有“保护宗教庙宇”的相关规定。

三、“一二号布告”的历史价值与意义

“一二号布告”的颁布对哈尔滨城市革命根据地影响巨大。哈尔滨城市革命根据地的建立是以哈尔滨卫戍司令部发布的“一二号布告”为开端的，这为稳定城市政权、建立民主法治、发展经济、支援前线起到了重要的作用，体现了中国共产党人一切从实际出发的原则，是中国共产党人将马克思列宁主义基本原理与中国革命相结合的具体实践，也是中国革命建设历程中一次重要的转型。这也意味着中国共产党日渐由革命党转变为执政党。作为中国共产党解放并建立巩固政权的第一个大城市，哈尔滨市是东北解放区的政治、经济、军事、文化的中心和重要的战略后方。自哈尔滨城市革命根据地建立后，中国革命从此进入一个从管理农村地区到以城市为中心辐射农村的全面管理的巨大的历史性转折，也是中国共产党由局部执政而转向全面执政的重要实践基地。当然“一二号布告”所具有的军事化色彩是由当时的战争环境和为了满足战争需要的主客观原因决定的，其积极的一面是不容否定的，但军事化色彩的法律往往具有临时性、短期性和体现长官意志的特性，与法制完善和发展的民主基础具有不协调的一面也是非常明显的。

此外，哈尔滨卫戍司令部及其发布的“一二号布告”也为其后中国共产党解放的大城市实施军管、成立军管会奠定了实践基础。如在1948年沈阳解放时，接收工作准备时间非常仓促。为此，陈云同志遵照中共中央制定的接管大中城市的基本原则和方针政策，认真学习和研究哈尔滨城市解放初期的城市管理经验，成立军管会，并建议军管会采用哈尔滨城市解放初期的“各按系统，自上而下，原封不动，先接后分”的接收方法。“军管会”模式被迅速复制到其他解放城市。为此，中华人民共和国成立前后，城市一律实行军事管制制度，这也是借鉴哈尔滨军管经验的结果。军管会也就成为了城市实现新旧政权顺利过渡的一种有效的管理机构。其目的和任务是对城市实行全面军事上的强制管理和控制，以领导群众建立革命秩序，镇压一切反革命活动和肃清国民党政权残余势力，进行民主建政。

本文为国家社会科学基金项目“中国革命法制‘从农村到城市’的重要转折研究”(12BFX021)阶段性成果

（作者孔令秋系哈尔滨学院思政部教授；郭海霞系东北农业大学副教授）

责任编辑/贾程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn