我国城市养老保险制度的两方面问题及相关对策

刘欣然

(上海外国语大学 上海 201600)

我国城市养老保险制度的两方面问题及相关对策

刘欣然

(上海外国语大学 上海 201600)

本篇文章主要围绕养老保险制度这一热点话题，从我国人口老龄化的趋势谈起，简要分析其对现收现付制的威胁，并简述相关解决办法，同时通过延长退休年龄这一办法，引出我国养老保险制度所面临的另一问题“双轨制”，最后提出自己的看法与期望。

养老保险；人口老龄化；延迟退休；双轨制；公平与效率

前段时间，有新闻指出，美国的养老计划可能将因为年龄结构的问题，于2030年破产，其实不只美国，大小国家都在面临着相同问题。近年来，有关我国养老保险的问题也被频繁提出，大到新闻报道，小到父母的朋友圈，各类消息和看法层出不穷，究其根本，人们热议的主要是以下两方面内容。

首先一点是我国的人口老龄化趋势愈发明显，根据《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》预测，我国60岁及以上老年人口数量将在2020年达到2.54亿，到2050年将超过4亿，即将成为高度老年化的国家①。并且由于我国养老保险制度不够完善，90年代才开始实施，所以是一直采用现收现付制，即这一代人帮上一代人养老，然而由于老年人数的锐增，养老金渐渐走向入不敷出的境地，人们也逐渐意识到这种制度可能难以继续维持下去。根据一定的数据分析测算，2023年后，养老保险征缴收入和原有财政补贴将不足以涵盖支出，且需动用累计结余支付养老金，2019年开始，累积结余消耗殆尽并变为负，且赤字不断扩大②。

由此可以看出，养老保险制度急需完善，可供采取的方法也是十分多样。首先从增加青壮年劳动力来说，一种办法是直接增加人口，现在我国已经放开计划生育政策，可以通过提高生育率来改善养老保险收支情况，但是这么做的一个最突出问题在于所需时间长，不够及时有效。第二种办法是现存的，属于完全自发性的，即劳动力从经济欠发达地区向经济发达地区自动转移，但这个办法的问题在于，它虽然解决了部分省份的养老收支问题，却也造成了更多的地区间不平衡，比如现在东三省就因为人口净流出和北上广等地形成了鲜明对比。

其次，我们可以参照发达国家，从延长退休年龄这方面做出调整。根据1999年的《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》，我国国家法定的企业职工退休年龄是男性满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。相对于其他国家而言，如美国的66岁、德国的65岁、日本的60岁等，我们的退休年龄是偏低的，但是考虑到我国的平均寿命及发展水平等问题，也不能简单粗暴地直接照搬别的国家的退休年龄，而应结合实际情况，在充分调研的基础上来决定延迟退休的方法。因此今年1月份，我国人社部发出新规定，未来我国将实施“渐进式延迟退休”，即每年延长几个月的退休年龄，直到最后延长到65岁退休，但最早什么时候实施，究竟会怎么实施，目前还没有定论。

但是“延迟退休”一经提出，就受到了很大的争议，不同社会阶层的人对这个问题有着截然不同的看法，究其根本，就要牵扯出要谈的第二点问题——我国现行的养老保险制度为“双轨制”，即对不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度，分为机关事业单位退休人员和企业退休人员，两类人群不仅享受的退休金不同，统筹方法和渠道也不同，简单来说就是双轨制下的事业单位职工在少缴纳养老保险金的同时，能享受到更为优厚的养老条件，这种做法这些年来一直引发大众不满，被认为有伤社会公平，也对效率有损失，在延迟退休被提出后，这一矛盾被进一步被激化。

由于处于不同阶层的人的工作环境有很大区别，这样的统一整改使得很多企业的普通职工，尤其是基层人员，对这一规定反应非常激烈，很多人觉得如果再延长退休，辛苦的工作环境使人健康进一步受损，结果就是交了这么多年的养老保险，最终还没享受到权益身体就不行了，而处在“双轨制”另一端的人却轻轻松松拿到了较高的养老金，因此对于这一做法，他们十分不赞同。事实上，这样反对的声音是可以理解的，根据养老保障制度的替代率和相对水平的数据模型估计，机关事业养老保险提供的保障水平，无论是低收入还是高收入，都是要高于企业养老保险的，并且随着收入水平的提高，养老保障制度的差距在逐渐增大③。

在这种情况下，因为对公平的损害，直接实施延长退休的阻力还是很大的，但是从根本上撼动“双轨制”也是非常难，其实早在2010年，人社部方面已经开始研究养老金双轨制方面的改革了，但由于社保改革牵涉到很多部门，国家在更高的层面上对整个社保制度改革缺乏“顶层设计”，再加之改革受到来自各种层面上的阻力，因此一直没有什么进展。总的来说，我们现在的养老保险制度基本处于骑虎难下的状态，向前改革则上层阻力重重，向后做出改变则底层民怨沸腾，原地不动又将遭受未来的不确定性及赤字威胁。因此综合考虑，跟随时代向前改革才是正确抉择，哪怕脚步小一点，慢一点，从试点城市开始尝试实行并轨，然后再为解决人口老龄化想办法，才是最好的选择。

【注释】

①全国老龄委.中国人口老龄化发展趋势预测研究报告[EB/OL].http://.www.cncapre.gov.cn.

②刘学良.中国养老保险的收支缺口和可持续性研究[J].中国工业经济,2014,(318):25-37

③王亚柯.我国养老保障水平差异研究[J].管理世界,2013,(8):109-117