完善大气污染防治的法律制度——以减少企业排污、绿色出行讨论

(山西财经大学 山西 太原 030006)

完善大气污染防治的法律制度
——以减少企业排污、绿色出行讨论

王婷婷

(山西财经大学山西太原030006)

近年来中国经济持续的高速增长，与此同时原有的高消耗、高投入、高污染的经济发展模式所带来的环境污染问题却越来越严重。大气、饮用水安全、土壤、重金属污染等环境污染问题陆续出现在公众视野。市民绿色出行减少私家车尾气排放对大气的污染，规范企业对环境的污染。虽然我国有对防治环境污染有相关的措施，但其未发挥应有的作用。这就需要完善法律的立法制度、采取经济刺激手段来维护我们赖以生存的大气环境。分析我国立法现状，借鉴国外相关立法和治理经验，完善我们的大气污染防治的法律制度。从对造成大气污染的成因入手，概括总结目前我国大气污染防治立法，研究我国大气污染防治法律制度的现状及存在的问题对于减缓大气污染形成良好的生产和生活环境具有重大的理论和现实意义。

空气环境污染；法律制度；完善

一、大气环境污染防治的法律、政策的不足之处

(一)总量控制制度不健全。国家尚未出台具体细化的实施计划，各地政府在具体实施总量控制制度时无相关标准规定做指导。1989年7月12日，国务院批准、原国家环保局发布的《水污染防治法实施细则》1996年5月15日，新修订的《水污染防治法》第十六条规定等制度，并对有排污量削减任务的企业实施该重点污染物排放量的核定制度，但在实践中应用、处理的不够好。

(二)排污许可证制度不健全。许可证的颁发主体为地方人民政府，而非对大气污染监管执法的环保部门，这就使行政部门出现了权责 不统一的情形；排污许可证制度实施地域受限，目前仅针对大气污染 物总量控制区内的企业，即重点污染源、重点污染企业；排污许可证制度目前没有具体的实施细则或条例，可操作性不强。

(三)重污染天气应急预警机制不健全。针对以治理为重点的大气污染防治，《大气污染行动计划》中明确规定环保部门要加强与气象部门的合作，建立重污染天气监测预警体系。各地政府要将重污染天气应急响应纳入地方人民政府突发事件应急管理系，实行政府主要负责人负责制。目前各地相应的大污染应急预警机制及应急 预案制度尚未完全建立起来。

二、大气污染防治的具体措施

(一)完善总量控制制度的体制机制。为了控制污染物质排放总量，做到统筹规划，强化企业、交通与城市空间布局、环境保护、土地高效利用的整合。

1.将PM2.5全面纳入总量控制目标。PM2.5于2013年9月份才刚刚在部分地区开始实行总量控制计划。因而，有必要将PM2.5包括在内的粉尘以及能够转化为PM2.5的污染物全面纳入总量控制目标中，将总量控制制度尽快在全国范围内普遍推行。

2.建设专门行车路线体系。作为城市绿色公交的补充，公共自行车在缓解交通拥堵、方便市民出行等方面具有很多优势。随着汽车数量的迅猛增长，自行车的生存空间不断恶化，骑行空间也被严重挤压。实际使用中最大的尴尬就是“无路可走”。新建道路不设自行车道、原有自行车道被改为机动车道的情况十分普遍；还有部分公交车站设在自行车道上，车辆进站时，自行车不得不在公交车夹缝中行驶，非常容易发生交通事故。

3.建立“以人为本”的慢行街道空间。实现一个健康的生活环境，舒适的步行街道空间的前提条件是将慢行交通系统规划与城市街道设计实现一体化。那么最基本的工作就是慢行功能街道和非机动停车场地的规划，以“点”与“线”的结合方式，实现慢行共享网络。真正地形成步行专用道或者自行车专用道；其次，要考虑与公交站的距离关系，那么合理的位置选择直接影响其使用方便性；最后，要想实现其实用性，就必须考虑人文关怀，提升慢行空间的环境塑造，让人们真正地去体会，真心地去使用。

(二)完善排污许可和交易制度

1.遵循相应的原则。大气排污许可证制度是实施总量制度的一种具体手段，应据共同但有区别的责任原则。因此，许可证的发放必须符合严格的法律程序，严格审核排污单位的规模、行业、技术水平等，并遵循总量控制原则，持续 削减 原则、全面发证、持证排污等主要原则。

2.加快完善排污权交易制度。在大气排污许可证制度的前提下应加快完善排污权交易制度，企业可以通过技术升级，改善管理等手段减少污染物排放，从而出售排污权来获得利益，或者免于购买排污权而节省成本，有利于刺激企业主动减少排污。为此，需要国家尽快立法明确排污权交易的合法性并建立公平开放的排污交易市场。

(三)建立区域联防联控法侓制度与应急法律制度

1.建立联防联控法侓制度。根据PM2.5的地域排放特征和气象条件，我国有必要把全国划分为几个PM2.5重点控制区域处于同一PM2.5重点控制区域内部的各行政区域联合立法执法，制定相应的排放标准和惩罚措施。为此，需要建立联动的管理制度信息监测与共享制度以增强区域联动的能力，制定具体的重点行业环境准人制度和机动车尾气排放控制制度。建立联动的责任制度，约束区域内各地方政府的行为。

2.需建立区域联动应急法律制度。坚持“以人为本，预防为主”。加强预警、提前响应、部门联动、人人参与，及时、有序、高效的实施应急措施，努力为广大市民营造舒适整洁的生活环境。重污染天气应急预警的情况下，建立发现、管控、查处机制，实行常态化巡查，对违法行为进行阻止。

(四)完善环境责任保险制度

1.环境污染责任保险的投保模式。环境污染责任保险的投保模式分为强制保险和自愿保险两种，推行强制保险为主、自愿保险为辅的投保模式。考虑到当前中国环境污染责任保险市场仍处于初步发展的现状，应对环境污染责任保险实行强制和自愿相结合的投保模式，以强制保险为主，自愿保险为辅。

2.合理设定赔偿限额，实行差别保险费率。环境污染责任保险费率的设置在一定程度上影响着企业的生产工艺选择和企业的排污行为。因此，设置环境污染责任保险费率应将环境风险考虑入内，当在区分环境风险等级的基础上，实行差别保险费率，使环境污染责任保险费率与企业环境风险等级呈正比关系。

三、结 语

我们目前是存在着很大的挑战，这需要我们克服困难来逐步重建我们的美好家园。面对近年来中国经济持续的高速增长，与此同时原有的高消耗、高投入、高污染的经济发展模式所带来的环境污染问题却越来越严重。这就要求分析我国立法现状，借鉴国外相关立法和治理经验。创造绿色生态环境防治大气污染是我们现在最紧迫的追求，是关系人类生存的重要方面，是“以人为本”原则最直接的体现。解决全国突出的环境问题，促进经济、社会与环境协调发展和实施可持续发展战略，是我们面临的重要而又艰巨的任务，完善我们的大气污染防治的法律制度。因此，应当综合运用多种防治手段，将经济手段与法律手段、宣教手段、行政手段及科技手段相结合，方能充分发挥经济手段在环境污染防治中的作用。从对造成大气污染的成因入手，概括总结目前我国大气污染防治立法，研究我国大气污染防治法律制度的现状及存在的问题对于减缓大气污染形成良好的生产和生活环境具有重大的理论和现实意义。

[1]杨柯，张成龙，李松洋.低碳城市-绿色出行的机遇与挑战_低碳城市-绿色出行的机遇与挑战[M].2015-12.

[2]姜明安.改进和完善立法体制《立法法》呈现七大亮点[J].行政管理改革，2015(4).

王婷婷(1992-)，女，汉族，山西省长治市，学生，法学硕士，山西财经大学，研究方向经济法。