当代我国行政组织文化问题研究

(黑龙江大学 黑龙江 哈尔滨 150080)

当代我国行政组织文化问题研究

赵萧

(黑龙江大学黑龙江哈尔滨150080)

行政组织文化是行政组织运行和和发展的基础，同时，也是组织成员思想和价值观的直观反映，它影响着行政组织的发展方向。行政组织文化是某一行政组织在发展过程中逐渐形成的可以体现这一组织总体特征的观念、价值观和行为方式的根本。但是，行政组织文化并不是固定不变的，它是随着外部环境的变化而不断变化的，尤其是在社会不断发展变化的现在，行政组织文化必须要与时代和环境的变迁相适应。

行政组织；组织文化；行政组织文化

一、行政组织文化的内涵

所谓行政组织文化就是指行政组织在长期的实践活动中所形成的并为组织成员普遍认可和遵循的够体现该组织特征的观念、情感以及行为方式。行政组织文化的本质是为组织的运行发展提供准则，为社会的发展做出贡献；理解和尊重组织成员并为其全面发展提供积极影响。

二、行政组织文化的内容

行政组织文化是组成组织文化的文化要素。它是行政组织得以生存运行和发展的基本条件之一，也是组织成员思想和价值观的直接反映。其内容包括行政组织伦理、行政组织心里、行政组织精神和新政组织价值观等。通过研究行政组织文化内容，对于我们更加清晰了解行政组织文化内部各要素及它们之间的关系具有重要意义，可以使行政组织文化的积极作用得到更好的凸显。

1.行政组织伦理

行政组织伦理是行政伦理的重要部分之一，是人的心理规范、原则和行为活动的集中体现。行政组织伦理是以行政组织为主体的一种行为规范和总则，它的基础是“责、权、利”的融合，其核心是协调个人、组织和社会的关系。行政组织提供公共服务要以行政组织伦理作为基本原则，行政组织伦理不仅具有伦理的一般性，而且还因为行政组织的特殊性，又有了特殊性和内在规定性。

2.行政组织心理

行政组织心理主要表现为行政组织成员的心理活动，一般包括行政动机和行政态度等要素。行政心理是行政关系和行政管理活动的体现，对行政组织成员发挥着关键作用。行政组织心理产生之后会在行政管理和等方面起着重要作用。构建行政组织心理需要在了解行政组织心理的基础上，结合各种价值观，并抑制消极心理，提升心理承受力，为行政组织运行和发展提供健康环境。

3.行政组织精神

行政组织精神是行政组织文化的一个重要组成部分，是行政组织及其组织人员共同认可的行政思想，是行政组织文化的根本。行政组织精神是组织成员的行为准则。行政组织成员通过行政组织精神来培养基本的价值观，在行政管理中形成共同的思想理念、正确的价值方向、积极的心理状况。行政组织精神在根本上决定了行政组织的运行方式和目标宗旨。

4.行政组织价值观

价值观是人们基于一定思维方式和认识上对客观事物和自身行为后果的意义的最终评价。总的说来，行政组织价值观是由行政组织成员的思想意识和行为惯性等因素组成。行政组织价值观是组织成员对行政思想、制度等的主观判断。正确的价值观为行政组织运行和发展提供重要基础条件。行政价值观是组织全体成员共同的价值观，它是组织存在目的和意义的前提和基础，是组织行为结果的评价准则，决定着行政组织运行和发展的方向，同时为行政主体的行为提供了价值标准。

三、行政组织文化的功能

行政组织文化的功能是指组行政组织文化的作用，即组织文化对于组织运行和发展的意义。行政组织文化是整个行政组织共同的准则，在组织行为方式和运作过程中起着不可替代的作用。行政组织文化的功能在日常中主要表现在以下几个方面：

1.导向功能

行政组织文化是组织运行和发展的基础，正确和适合行政组织文化能为组织提供正确的指导思想，为行政组织的良好发展发挥着基本的方向性作用。

2.凝聚功能

组织成员经过认识和接受行政组织文化而达成共识后，就会形成一种凝聚力，将组织成员凝聚在一起，为组织的发展共同努力。同时，这种凝聚力对于组织与社会力量也有着重要作用。总之，组织文化可以协调组织和其他社会成员的关系，为组织目标的实现和组织的良好发展起着巨大作用。

3.激励功能

组织成员的主观能动性对于组织的运行和发展有着重要作用。组织文化的建设，不仅可以提高组织成员的思想积极性和主动性的，而且还可以促进组织成员将自身发展方向和目标与组织的总体目标相结合，提高组织成员的工作积极性。行政组织文化作为组织的根本，对于激发组织成员内部的动力和提高组织的行政效率具有重要意义。

4.控制功能

控制功能，也可以称为规范性功能。是指行政组织成员行政组织文化的影响下，其价值观念和行为方式等都受到了控制和规范，组织文化对于组织稳定和健康运行发展都发挥着巨大作用。组织文化对组织成员首先具有约束力，可以促进组织成员行为的一致性和正确性。行政组织文化的控制功能，是组织实现自我控制的一种有效管理方式，对于组织健康良好的运行和发展具有重要作用。

5.束缚功能

组织文化在为组织带来积极影响的同时也会给组织带来许多消极影响。这是因为组织的整体性和文化的一致性带来的，束缚功能作为行政组织文化不可避免的消极影响主要体现在两个方面。首先，束缚组织多样性。组织文化的控制功能在促使其成员在总体上与组织保持着一致来实现组织的发展目标同时也会扼杀组织及其成员的多样性。其次，束缚组织变革。组织是不断发展的，当组织文化与组织效率的提高和组织的发展相矛盾时，必然会束缚组织的发展和变革。

四、构建有中国特色的行政组织文化

我国是社会主义国家，国家性质就决定了我国的行政组织具有独特性，因此，我们必须构建具有我国特色，符合我国国家性质的行政组织文化。

1.确立现代行政组织管理思想

(1)树立“顾客至上”的管理思想

“顾客至上”，其实就是要树立一种服务的理念，这是我国行政组织文化建设的本质要求。

全心全意为人民服务是我们党和人民政府的宗旨。因此，在我国各级行政组织中，行政组织成员要自觉地履行党的宗旨，全心全意为人民服务。在行政组织中要把“顾客至上”的服务理念落到实处，始终把最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点。各级行政组织成员在行政管理工作中时刻坚持执政为民，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

(2)树立民主法治的管理思想

我国的国体和政体决定了社会主义民主政治制度是我国行政管理的基石。因此，我国各级行政组织，都必须遵照社会主义民主的基本要求办事。在行政组织文化建设中，积极培育民主观念，推动行政的民主性。总的来说，可以从以下几方面入手：首先，落实民意观念。民意得到落实是民主的基本内涵，因此行政组织的一切行政行为都必须反映人民的利益和要求。其次，行政参与观念。行政参与要求行政组织积极鼓励人民通过各种合法的方式直接或间接地参与行政，参与组织运行和决策的过程。最后，行政公开观念。行政公开是民主的基本要求和象征。是行政参与的基础和前提。通过行政公开，公民可以了解行政机构的设置、及其职能、运行机制和决策的全部过程，可以根据自身利益、权利对组织运行的方向和效果进行监督。同时，依法治国是现代政治文明根本要求，行政管理工作的直接依据就是国家的一系列法律制度，同时，这一系列的法律制度也是我们评价行政管理工作的具体准绳。因此，各级行政组织和组织成员必须具备强烈的法制意识，树立“法律至上”的观念。

(3)树立诚信负责的管理思想

诚信原则是中华民族的传统美德，是行政组织的基本准则之一。行政组织得以正常运行和发展的基本条件之一就是要树立诚信意识。因此，行政组织成员在工作过程中，要时刻牢记诚信原则，严格依照诚信原则办事。

(4)树立廉洁高效的管理思想

当前，由于我国正处于社会的转型时期，权力滥用，权钱交易等弊病丛生；同时，机构臃肿、人浮于事的组织结构严重。想要从根本上解决这些问题，关键是要在意识形态领域牢牢树立廉洁高效的管理理念。廉洁高效的管理理念的建立关键在于时刻牢记权力来自人民的意识，在行政管理活动中克己自律，时刻牢记为人民服务的宗旨。除此之外，还要求行政组织树立高效的管理理念，要求各级行政组织在运行过程中注意经济、效率和效益的统一。

2.建立和健全行政组织管理制度

(1)建立和健全激励制度

激励是激发组织成员动机的心理过程，为组织成员的行为提供动力。在组织管理过程中运用激励机制，可以充分发挥组织成员的积极性。因此，在行政组织中建立和健全激励机制是充分和必要的。建立和健全激励机制要从以下几个方面做起：首先，引入适合的竞争机制。在组织中建立良好的竞争环境和竞争意识，通过竞争激发行政人员的潜能，使整个行政组织充满生机和活力。其次，制定相应的奖惩机制。对符合与违背行政组织文化的行为或加以嘉奖或加以惩处。最后，完善监督机制。监督机制是抑制和防止一些成员恶劣行为的重要手段，同时，完善的监督会形成强大的威慑力，提高组织成员的积极性。

(2)建立和健全团队制度

团队不仅可以增强行政组织的民主氛围，而且提高员组织成员的积极性和创造性。因此，在行政组织管理在过程中建立和健全团队制度是十分必要的。要建立和健全团队制度，首先要培养团队精神。团队成员在工作中可以增加团队的归属感和认同感，把自己的前途与团队的前途和命运联系在一起，个人利益服从团队的利益，成员之间相互协作、彼此信任、和谐共处，增强整个团队的凝聚力。其次，要有高效的领导。高校的领导可以促进团队成员的工作积极性、主动性和创造性。最后，要有有效的沟通。建立健全各种正式和非正式的沟通渠道，使信息沟通更加直接、高效，是提高团队凝聚力的重要途径。

(3)建立和健全学习制度

当下社会是一个飞速发展的，所有国家、组织、个人都身处其中。因此，要建设行政组织文化，必须建立和健全学习制度，这不仅是时代的要求，也是组织不断前进和发展的动力。建立和健全学习制度，首先，要明确组织目标和职责。这是组织运行和发展的基础，同时要激起组织成员为实现组织目标而学习的制度。其次，要建立工作学习化、生活学习化。不要把学习时间、形式进行固定，把学习培养成一种工作生活方式。再次，把学习落到实处。我们要的不是形式和表面上的学习，而是真实有效的学习。最后，对学习的效果和成效进行评估。这不仅是验证学习效果的方式，也是下一步学习的目标和动力。

3.培养和塑造健康的行政组织心理

(1)培养良好的行政动机

行政动机是在行政过程中产生的，组织成员的需求是行政动机产生的根本因素。因此，组织要引导成员培养正当和积极的需求，以此养成正当的行政动机。同时，以目标管理和目标激励激发和约束组织成员的行政动机。首先，是使组织成员的目标与组织的总体目标相一致，严格按规范组织成员遵照要求办事。其次，实行岗位责任制，严格考核组织成员，以目标责任的完成状况实行奖处。通过目标管理来约束他们的行为方向。最后，建立舆论监督，用舆论来制约组织成员的各种不良动机和行为，以此减少其违法失职行为，促进组织成员行政动机的良性发展。

(2)培养科学的行政态度

行政态度的形成是一个复杂的过程，受到多种因素的影响。培养良好的行政态度，可以从以下方面入手：首先，丰富行政主体的知识经验。知识是构成行政态度的基础。行政主体态度的形成，受行政主体对行政客体的有关知识经验的影响。因此，要对行政客体有全面、深刻的了解和认识，树立正确的行政态度。其次，提高行政主体的心理素质。心理素质是影响行政态度的一个重要因素。因此，要提高组织成员心理素质，利用社会行为规范与准则的约束和社会舆论的监督以及宣传教育，促使组织成员形成积极、正确的行政态度。

(3)培养真挚的行政情感

行政情感是行政管理工作的基础。因此，要自觉、有目的地培养组织成员的行政情感。可以从以下几个方面进行：首先，树立正确的人生态度。人生态度的影响和制约行政情感的重要因素。所以，要引导组织成员要树立正确的人生态度。其次，要正确处理好本职工作和个人目标的关系。把个人目标与本职工作统一起来，相辅相成。培养真挚的行政情感。

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赵萧(1991—)，男，汉族，山东济宁人，硕士研究生，黑龙江大学行政管理专业，研究方向行政管理理论与实践。