关于新疆在“一带一路”战略中利用财税政策提升整体竞争力的探讨

(中国电力财务有限公司西北分公司 新疆 乌鲁木齐 830063)

关于新疆在“一带一路”战略中利用财税政策提升整体竞争力的探讨

向伟

(中国电力财务有限公司西北分公司新疆乌鲁木齐830063)

“一带一路”战略是促进我国经济发展的重要平台，作为“一带一路”辐射范围最重要的区域之一的新疆，其重要意义不言而喻。财税政策作为调整和优化经济发展起着举足轻重的作用,直接影响着新疆各个产业的发展和对经济增长的贡献程度。

一带一路;新疆;财税政策

2013年9、10月习近平总书记先后提出了“丝绸之路经济带”与“海上丝绸之路”的战略构想，在十八届三中全会上明确指出“加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”。“一带一路”战略是中国推进经济全球化深入发展的国际区域经济合作新模式。

新疆位于亚欧大陆中心，祖国西北边陲，是我国面向中亚对外开放的重要枢纽，其东北、北部、西部分别与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等8个国家接壤，边境线长达5400公里，有16个一类口岸和11个二类口岸，亚欧第二大陆桥横贯境内，南疆铁路西延贯通中亚和西亚。良好的地缘优势和“一带一路”战略的推动，使新疆具有发展边境贸易的巨大优势，注定成为中国西部和中亚地区未来的经济高地。

财税政策对“一带一路”战略的推动起着举足轻重的作用，有必要在既往财税政策的基础之上，按照新规则的要求探索积极的有利于新疆经济发展的财税政策，进而实现新疆产业结构的调整升级，经济稳定发展。

一、新疆在“一带一路”战略中的优势条件

(一)地缘优势。新疆地处中国西北边陲，欧亚大陆腹地，总面积160万平方公里，占我国陆地总面积的六分之一。与亚欧大陆的蒙古、俄罗斯联邦、哈萨克斯坦等8个国家相毗邻，边境线长5400多公里，占我国陆地边境线总长的四分之一。为新疆全面实施中央“三沿”(沿海、沿江、沿边)开放战略和自治区“两线”(沿铁路线、沿边境线)开放方针，在“一带一路”战略中新疆发展开放型经济奠定了坚实的基础。

(二)资源优势。新疆地域辽阔，自然资源、旅游资源丰富，区域经济与周边国家在经济上有很强的互补性。新疆除了丰富的土地资源、水利资源、光热资源外，煤炭、石油、天然气资源也十分丰富，是我国21世纪最重要的能源战略基地。新疆也是我国日照最多的省区之一，太阳能、地热、风能等资源丰富。

(三)人文优势。新疆是一个多民族聚居的地区，许多古老民族曾在这里繁衍生息，发展经济、文化。目前，全疆共有40多个民族。

(四)政策优势。两次新疆工作座谈会、开展对口援疆工作以及习近平总书记关于发展“丝绸之路经济带”的构想提出以来，天山南北更是发生了翻天覆地的变化，近年来，新疆维吾尔自治区经济发展速度稳步提高，GDP每年以千亿以上的规模增长，进出口总额、进出境人员数量连年攀升，取得了显著地政策效应。

二、新疆在“一带一路”战略中实施财税政策提升整体竞争力的可行性分析

新疆要想在“一带一路”战略中提升开放型经济发展水平,核心问题是如何提升新疆的市场竞争力,包括技术创新能力、管理创新能力、人力资源开发能力等。根据新疆实际情况，笔者认为从财税政策上，可以从以下几个方面入手全面提升新疆经济整体竞争力：

(一)加大对基础设施建设、环境保护投入的财税政策支持。基础设施建设、环境保护等投资环境建设,处于基础环节,在很大程度上决定着本地区整体竞争力。完善的基础设施,良好的自然环境,可以有效降低生产成本,提高投资收益率,以引进更多的资本、技术和劳动力等生产要素,加快新疆开放型经济体系。由于基础设施建设、环境保护等投资环境的复杂多样性,在财政政策上,首先应增加财政投资，除自治区境内各级财政资金安排使用外，还应积极主动向国家申请各类财政补贴。其次，对国家投放的各类财政补贴利息的贷款应提高使用效率。再次，深刻研究、用足用好国家对基础设施建设、环境保护投入的各类税收优惠政策。

(二)通过财税政策倾斜，大力开发人力资源。从国内外区域经济发展的实践方面看,市场竞争的背后,最根本的是人才的竞争。在新疆大力发展开放型经济进程中，要努力开发人力资源,这是培植区域竞争力的根本。

一是地方财政要保证义务教育的投入充足,以提高居民整体素质。大力推行双语教育，为双语教育设立专门基金，对民族地区双语教师赴疆内外培训提供专门经费。在一些落后地区,还有继续扫除青壮年文盲的任务,这是人力资源开发的基础。

二是地方财政要引入竞争机制,有重点地扶持本地区急需的专业人才培养和职业技术培训,直接为区域经济开发服务。对自治区三化建设紧缺专业实施财政补贴的方式，减免该专业学生的学费，对有重大意义的科研项目实施专项补贴，力争“好钢用在刀刃上”，做到紧缺、艰苦专业学生得实惠，重大科研项目资金有保障。

三是鼓励发展民办教育,适时采取用财税政策、财政补贴等手段以加快本地区人才培养步伐。

(三)用积极的财税政策扶持主导产业，培育多个经济增长点，使新疆在“一带一路”战略中形成竞争优势。由于“一带一路”沿线国家的税制差异，税收待遇有较大差别，面对激烈的国内外市场竞争,能否形成新疆的核心竞争力,是新疆能否率先在西部地区发展起来、能否在“一带一路”沿线中处于有利地位的关键。从市场供求关系看,区域经济竞争力表现为本区域企业生产的商品和劳务在国内外市场上的占有率以及盈利能力。在整体上,“一带一路”沿线国家由国情不一，而作为“一带一路”沿线中国境内最重要的输出区域之一的新疆，在农副产品加工、冶金、石油化工、煤电煤化工、民族医药、旅游等领域具有比较优势,有可能长时间内都是主导产业。新疆在主导产业的选择重点,应扶持有发展潜力的产业。目前，新疆已经形成了相对齐备的园区规模经济，因此在产业引领上，应突出园区经济，发挥各级各类园区的带头示范作用，形成产业聚集效应，提高区域核心竞争力。针对重点扶持的行业、企业应加大扶持力度、延长扶持时间。主要措施有：

一是运用专项财政资金对经过筛选、在未来确有成长潜力的高新技术企业予以立项支持，采取灵活的激励措施，支持重点企业和关键产品的技术创新,以提高产品技术含量,增强市场竞争力。

二是设立专项资金不仅奖励在技术创新方面有突出贡献的人员，还应对管理制度创新的有关人员予以重奖,使人财物的管理更高效。

三是充分利用投资退税、提供特定设施等各种方式,引导各类资金投资于主导产业。

四是在税收管理体制授权的范围内,制定、实行各项税收优惠政策,提高投资回报率,支持主导产业发展。

(四)健全地方财政税收制度,为提升新疆在“一带一路”战略中区域经济提供制度环境。为提高新疆在“一带一路”战略中区域经济竞争力,为本地区企业、个人创造良好的创业就业条件,就要进一步健全地方财政税收制度,为区域经济开发提供制度环境。

一是通过完善财政税收制度,防范和打击低价倾销、垄断价格等市场不正当行为,维护地区市场秩序,这有利于本地区主导产业的成长和竞争力的提高。

二是公平税负,提高征管效率,为企业创造一个公平的竞争环境,这既有利于改善投资环境,吸引国内外生产要素投入,发展区域经济,又有利于本地区主导产业的成长。充分发挥综合治税征管作用，利用信息化手段，加强征管改革，不断公平税负、提高征管效率，为纳税人提供高效优质的纳税服务。

[1]高培勇,温来成：中国21世纪区域经济协调发展的财政政策分析[J]，财政研究,2001,(7)1

[2]漆彤：“一带一路”战略的国际税法思考[M]，财税论坛,2015,(6)

[3]中国国际税收研究会课题组：服务“一带一路”战略财税政策及征管研究[J]，国际税收,2015,(12)