河源市水资源保护与开发对安康的启示

(中共安康市委党校 陕西 安康 725000)

河源市水资源保护与开发对安康的启示

付颖

(中共安康市委党校陕西安康725000)

安康水资源丰富，水生态盈余较多，开发潜力较大。如何在保护好水质的基础上进行水资源的开发利用，是个现实问题。河源市在自然禀赋、功能定位、发展阶段、发展理念及发展目标等方面与安康市有着相似之处。本文以河源市为样本，分析其在水资源的保护与开发利用上的一些做法，给安康一点启示与思考。

水资源保护;水权交易;生态补偿

一、河源市水资源基本情况

河源市位于广东东北部、东江中上游,河源市境内东江流域面积为13794.2km2，东江流域约90%的水资源量发源于河源市。水资源总量153.93亿立方米，人均水资源拥有量为4500立方米，约为全国人均水资源拥有量的2倍。河源境内有各类大中型水库 70 多座，这些水库为河源、惠州、东莞、深圳、广州等市和香港特别行政区提供优质饮用水水源。东江干流域河源段出口断面水质长期保持在二类地表水标准。其中新丰江水库、枫树坝水库为广东省第一、第二大水库，是广东省重要水源地，两大水库蓄水总库容达到159.2亿方，且水质长期保持在国家地表水一类标准。

二、河源市水资源保护与开发利用情况

(一)河源市水资源保护措施

作为东江最主要的产流区和水源供给区，河源市水资源保护状况对整个东江水环境保护举足轻重。

1.实施最严格水资源管理制度。2013年市政府出台《河源市最严格水资源管理制度实施方案》和《河源市实行最严格水资源管理制度考核细则》，制定以“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污”三项控制指标为主要内容的水资源严格管理制度；同时成立“河源市最严格水资源管理考核工作领导小组”，由副市长担任组长，市直有关部门领导为成员；每年对全市的水资源管理工作进行一次全面的严格考核。

2.严格水功能区划分和管理。2007年广东省水利厅印发《广东省水功能区规划》，河源划分39个地表水功能区。河源市在此基础上又进行二次细分，共划定市区和县城饮用水源保护区13个，乡镇集中式饮用水源保护区98个。并对水功能区和水源保护区树碑立界，明确在饮用水源保护区内严禁建设与供水设施无关的任何项目，禁止在一级水源保护区内设立新的排污口，对原有排污口加强监管控制，保证水质达标率为100%。

3.加快水利工程建设。重点开展中小河流综合治理、灌区节水改造、东江中上游水土流失治理等水利工程。并对全市111条中小河流1673.8公里河道进行“三清一护”综合治理，全面提高河道防洪减灾能力，改善河流生态；全面改造市域内23宗中型灌区工程、566宗小型灌区工程，提高农业灌溉水利用效率；投入9.1亿元用于全市26宗水利江河湖泊解决流域水资源、水环境、水生态、水灾害为核心的综合治理；投入8.8亿元用于东江中上游封山育林和水源涵养。

(二)河源市水资源开发与利用情况

1.探索水权交易模式，研究供广直饮水工程。为将河源水资源优势转化为经济优势，河源提出建设新丰江水库直饮水工程。2015年3月9日河源与广州签订《万绿湖直饮水工程合作协议》，将在不影响两市现有东江取水量的情况下，河源每年以市场价格向广州提供2亿立方米的优质水。

2.积极拓展市场化渠道，挖掘水资源经济优势。新丰江水库是国内罕见的水域功能最高的源头水，为将河源水资源优势转化为经济优势，河源市积极与农夫山泉公司接洽。最终双方达成协议，农夫山泉公司投资10亿，获得新丰江水库10年的单一行政取水许可，独占139亿方新丰江水库取水权。河源市政府在土地、水电等方面都给农夫山泉公司提供优惠的价格，而农夫山泉公司承诺分两期进行投资，并与当地市、县、镇、村分享利润。

3.积极争取建立水资源生态补偿机制。为保证东江下游东莞、深圳、香港等地4000多万人的饮水安全，河源市严控产业发展和项目建设，并投资建设污水处理厂等水质净化工程。河源市共拒绝了400多个工业项目，关闭了库区所有有污染的宾馆酒店和旅游景点，造成产值损失650亿元，水资源保护投入和收益乃至水资源利用权上的不对等，因此河源一直积极探索补偿机制。经过多方争取与协调，最终广东省建立了横向补偿机制，由下游的惠州、东莞、深圳和广州四市以及粤海集团根据取水量以0.26元/m3的标准向省级财政缴纳水资源生态补偿费，该部分资金进入省财政东江流域保护专项资金账户，用于弥补河源市为保护以及东深供水水源水质安全承担的外部性成本。

4.依托新丰江水库，发展生态旅游。在保证新丰江水库水质安全的基础上，河源市有序发展生态旅游，打造以万绿湖生态游为核心的河源生态旅游品牌。通过引进先进的生态旅游开发技术与理念，成功的将河源市万绿湖风景区发展成国内领先、国际闻名的生态旅游景区。并带动河源市内其他生态旅游资源的可持续开发与发展，有效促进了当地经济发展、地方财政收入增加和当地人民群众生活质量的提高。

三、对安康的启示

1.落实最严格水资源管理制度。首先，制定严格的水资源保护制度。要以《国家生态保护红线——生态功能基线划定技术指南(试行)》为依据，按照水资源保护和开发的要求，科学划定水质量红线和水资源利用红线。其次要建立协调机制，整合各方力量。需要市委市政府牵头，建立协调机制，在监督管理、整治项目、资金投入上形成合力,促进安康水资源保护工作的有效开展。

2.多途径筹集保护资金。从整体水平来看，安康仍然是经济欠发达地区，经济总量小，因此用于保护水资源的资金就十分有限。可考虑通过建立政府、企业、社会多元化投入机制来拓宽补偿资金渠道。比如从收取的资源开采税费、水资源和污水处理费等费用中抽取一定资金用于生态环境保护与生态补偿；鼓励企业以捐赠、技术革新等方式投入资金到生态环境建设中；充分调动民间组织与广大民众参与生态补偿，与政府部门形成区域生态补偿联合体，比如采用BOT、绿色保险、生态补偿彩票、租赁等方式进行区域生态补偿融资。

3.通过市场化手段挖掘水资源的经济优势。首先，积极探索水权交易。可选择部分县区开展水权试点工作，探索水资源确权登记方法，开展区域内水权交易。条件成熟的情况下考虑建立跨区域的水权交易所，将盈余的水资源量出售给中下游流域，通过市场途径可获到生态补偿。其次，努力打造亲水旅游产业。努力形成以河道漂流、体育赛事、休闲度假、娱乐观光于一体的亲水旅游产业，重点打造瀛湖文化旅游产业基地、汉水龙舟文化园这两个亲水旅游品牌。

4.健全完善评价机制。必须建立水生态补偿成效检测与评估指标体系,确定水质或水量的基线,高于基线的给予补偿,低于基线的进行赔偿。评价结果可为水资源生态补偿措施的调整及未来生态补偿方案的制定提供科学依据。

[1]林凌.上下游水资源管理与水权探索——东江流域广东河源考察[J].开放导报,2016,2

[2]周丽旋.复合型生态补偿机制构建研究[J].安徽农业科学，2012，5

[3]安康市水资源可持续开发利用对策[J].陕西水利，2011,2

付颖(1980-)，女，汉族，陕西安康人，讲师，硕士，从事区域经济、农林经济等方面的研究。