平潭对台小额贸易市场检验检疫监管的建议

(平潭出入境检验检疫局 福建 福州 350000)

平潭对台小额贸易市场检验检疫监管的建议

陈雅菁韩家才

(平潭出入境检验检疫局福建福州350000)

“平潭对台小额商品交易市场”，是大陆距离台湾最近的台货交易平台，也是继厦门大嶝岛后大陆第二个对台小商品免税交易市场。为融合两岸经济文化生活为一体，促进两岸经贸交流，推动平潭综合实验区先行先试开放开发，落实中央赋予平潭的优惠政策，在平潭建设对台小额商品交易市场。自2014年开业以来，在福建检验检疫局的领导下，平潭检验检疫局高度重视，贯彻落实《福建检验检疫局进一步支持平潭对台小额商品交易市场发展15条措施》先行先试一系列独享的创新举措，有效促进了平潭对台小额商品交易市场的快速发展。进入2017年，平潭对台小额商品交易市场商品经营范围持续扩大，轻工业品类中增加了玩具、眼镜、珠宝、日用化妆品、家用医疗器械等商品种类。伴随平潭对台小额贸易市场的发展变化，为对台小额贸易“量体裁衣”，进一步构建与对台小额贸易发展相适应的检验检疫监管措施，对于促进两岸贸易高速发展具有重要意义。

一、对台小额贸易市场现状及问题

对台小贸市场在售的台湾预包装食品良莠不齐且同质化严重。台湾岛内三、四线品牌产品大量充斥市场，甚至部分产品生产厂家难有保障。深受台湾民众喜爱一线知名品牌如糖村、奇美、嘉德等尚未“登陆”市场，许多游客慕名而来，却买不到台湾高品质产品。

对台小贸市场配套检验检疫设施不足。仓储空间无法满足日益增长的监管需求；专用冷藏库和冻库等冷链设备的缺失，限制了冻品等需要冷藏的商品的进口。

保健食品在台湾进口食品中占有相当比例，大陆对该类产品实施严格的保健品审批管理，须取得《进口保健食品批准证书》方可销售。并且，由于两岸对于保健食品监管方式和标准存在差异，导致某些在台湾检验合格的产品因为不符合大陆检测标准，被判定为不合格遭到退运。

台湾某些加工类食品虽然深受对台小额贸易市场游客追捧，但由于未添加防腐剂，保质期过短，以现有的通关时间测算，不少商家担心食品在途中变质，故不敢引进对台小额贸易市场。

部分对台小额贸易市场商家法制观念淡薄，违反检验检疫法律法规的行政处罚案件时有发生。自对台小额贸易市场开业以来，行政处罚案件数量呈增长态势。

二、对台小额贸易市场监管措施的建议

(一)建立台湾进口食品可追溯信息平台

运用互联网技术储存台湾进口食品信息，使用可追溯技术和载体，创建对台小额贸易市场台湾进口食品可追溯信息平台，方便消费者查询对台小额贸易市场台湾进口食品生产商、经销商或代理商的信息。维护消费者的知情权，增强消费信心，促进对台小额贸易市场的健康发展。

(二)完善检验检疫监管设施，加强信息化建设。

一是与平潭管委会、口岸办等部门沟通协调，共同参与对台小额贸易市场配套设施的整体规划，满足检验检疫监管需求；二是配合地方政府，完善检验检疫监管硬件设施。在对台小额贸易市场现有的规模基础上增加相应的仓储空间和配套设施，保障检验检疫监管工作的顺利开展。三是督促落实检验检疫视频监控设施建设，确保早日实现检验检疫全程视频监控，推进检验检疫信息化建设工作的进程，为检验检疫信息化管理平台的正常运行做好准备。

(三)简化对台小额贸易手续，提高通关便利化水平。

组织人员调研，制定对台小额贸易通关便利化方案，进一步简化单证手续，优化检验检疫流程，缩短通关时长，促进对台小额贸易便利化。一是对具有良好市场的手工皂、化妆品、保健食品、有机食品等台湾特色产品的审批和认证进一步采用简化手续办理；二是扩大实施”源头管理,口岸验放”的商品范围，丰富市场商品种类，进一步促进海峡两岸贸易往来；三是探索对进口台湾名牌优质食品、加工类易变质食品的企业实施“特快”检验检疫监管。同等条件下，进口台湾加工类易变质食品的企业享受优先检测，快速放行。

(四)开展标准法规等效性评估，消除两岸标准差异。

支持建设“台湾标准信息馆”、海丝标准化研究中心，开展两岸及海丝商品质量标准、检验检测标准、认证认可等技术法规等效性评估研究。支持在平潭推进“一国两标”工程，实现两岸技术标准互认和检验检测结果相互采信。支持在福建设立国际或国家专业标准化(分)技术委员会或联络处，建设国家技术标准创新基地和国家级标准验证检验检测点，开展国家级标准化标准制定工作，支持建设区域标准信息综合公共服务平台，支撑企业提高国际竞争力。鉴于两岸在标准法规方面的差异对贸易的影响，围绕“一国两标”，组织相应人员调研台湾标准法规，开展海峡两岸标准等效性评估工作的研究，推动两岸标准互认。争取向平潭地方政府申请出台相关条例，允许台湾进口产品在通过两岸标准等效性评估后用于对台小额贸易市场销售。同时，针对两岸差异大的标准或缺失的标准，提出解决方法和建议，消除两岸标准差异造成的贸易壁垒。

(五)做好风险监测预警，严防不合格台湾食品进口

一是加强对台湾进口大米、白酒、豆干、食用植物油、饮料等社会公众高度关注的产品安全舆情信息的收集；二是重视不合格食品化妆品投诉举报，深入分析原因；三是开展台湾进口食品风险评估，提高台湾进口食品把关针对性，防止不合格食品流入对台小额贸易市场；四是提高监控和检测的针对性，依法对违规企业实施加严风险管理。

(六)联合执法，建立行政执法信息合作平台

联合海关、海事、交通、边检等口岸管理部门，打造互信、衔接、顺畅的全方位行政执法信息合作平台，加快行政执法案件线索移送和协查。采用新闻发布、媒体、网站等多种渠道及时发布执法监管信息，公布投诉举报方式，保障公众知情权。营造对台小额贸易市场公平竞争的社会氛围。