消费品实施“同线同标同质”工程研究

(福建出入境检验检疫局 福建 福州 350000)

消费品实施“同线同标同质”工程研究

郑宜宝蔡伟童文萍

(福建出入境检验检疫局福建福州350000)

早在2014年，李克强总理在视察质检工作时首次提出“同线同标同质”(下称“三同”)工作。为更好落实国家产业政策和国务院领导要求，质检总局2015年首先在食品行业进行试点工作，并于2017年明确了实施消费品“三同”17类试点产品范围。“三同”是指出口企业在同一条生产线上，按照相同的标准生产出口和内销产品，从而使供应国内市场和供应国际市场的产品达到相同的质量水准。近年来已在食品行业成功推进内外销“三同”工程并取得实效。消费品行业质量安全与消费者人身健康安全息息相关，随着人民生活水平的提高以及消费需求升级，要求改变国内产品低标准，销往国外产品高标准的状况与日俱增，以适应国内消费需求和消费水平不断提升的现实。因此，在消费品实施“三同”已是迫在眉睫的市场要求，本研究拟借鉴食品行业实施“三同”的经验和契机进一步在消费品业推行“三同”工程的可能与实施。

一、消费品推进和实施“三同”工作调研情况

2017年3月至4月，国家质检总局组织在服装、玩具、家用电器等10多类产业中开展“三同”工程问卷调查，涉及2198家不同性质、规模的出口消费品生产企业，全面了解企业对“三同”工程的参与意愿、预期成效、存在困难和需要政府解决的问题；组织人员赴广东、江苏、山东等地调研玩具、家用电器、轮胎等行业“三同”工程试点工作，召开座谈会，听取企业、行业协会、地方政府对“三同”工程的意见和建议。

通过调研发现，“三同”工程得到大部分出口生产企业认可，参与问卷调查的出口生产企业中，有60.5%企业愿意参加“三同”工程。参与座谈的美的、智乐堡、海信容声等企业，均表示赞同开展“三同”工程，认为以政府为主导开展“三同”工程可以帮助其打响品牌，提升市场知名度和占有率，并要求政府进一步完善保障机制，在中高端产品尽快打造三同精品工程。普遍认为“三同”工程有助于满足消费升级需求，引导消费回流，重树国民消费信心。从广东省试点情况来看，部分参与“三同”工程的企业产品，特别是品质、外观、功能等方面与外销产品完全或基本相同的中高端产品，深受国内消费者喜爱和追捧。从江苏省试点情况看，2016年刚开始推广“三同”工程时，仅有12家企业加入，随着逐步开展，2017年，已有80家企业向质检部门申请加入“三同”工程。同时，天猫、京东等国内知名电商平台考虑开设专区销售“三同”产品。

二、在消费品中推行“三同”的现实意义

“三同”工程是加强供给侧改革、提升质量供给水平、提振消费信心的重要举措，是利国利民的好事。由于我国与国际上一些发达国家相比在发展阶段和发展水平上存在差距，客观上长期存在着内销产品与出口产品的标准差异，部分产品的国内标准相对国际标准偏低，导致国内市场与国际市场存在一定程度的“质量高差”。导致国内中高端消费需求在国内市场得不到满足，有效供给和中高端供给不足，导致“消费外溢”现象。推行“三同”工程，有利于改善我国消费者的生活品质，促进消费回流；也有利于国内企业提升产品和服务质量，拓展市场空间，降低开拓国内市场成本；同时促使国内相关产业全面引入国际标准和先进管理模式，促进产业转型升级。

三、消费品实施“三同”工程工作研究

国家认监委在2015年已率先在供港食品领域开展‘三同’工作探索，积累了经验。目前，“三同”工程已率先在食品领域展开，通过出口企业备案+企业自我声明+第三方认证模式，以及信息平台与交易平台对接的溯源机制来实施“三同”工程，并取得实质性成效。而消费品门类多，涉及面广，产品多样性，在进出口消费品的监管方式与食品也不同，本研究认为，借鉴食品行业的“三同”工作经验，现阶段消费品实施“三同”工程应本着“政府搭台企业唱戏”模式，先易后难、分步实施原则，即在行政区域内政府在“三同”工程中起主导作用，高效整合政府资源，联合检验检疫、市场监管(工商、质监)、商务、科技等监管部门和生产企业、行业协会，集中发力，构建“政府主导、部门联动、企业主体、行业自律、社会监督”模式，来实施消费品“三同”工程。

(一)政府主导，出台措施，引领消费品“三同”工作的实施。

我国消费品门类多，产品杂，企业规模、质量管理水平参差不齐。在消费品企业中实施“三同”工作，首先要认识到实施“三同”工作对于产品质量提升，提高产品供给水平的重要意义；其次要由当地政府主体引导，以政府的名义，以先在一定知名企业、品牌影响、出口产品企业中率先实施，先易后难，出台相关政策、办法，明确实施“三同”工作的牵头部门，出台鼓励措施，如对达到“三同”的企业给予物质上、财税政策上等方面的奖励；第三，地方政府可将实施“三同”工作纳入每年的政府质量工作考核中，明确完成“三同”工作指标、任务。最后出台诸如《××市开展消费品“三同”工程工作方案》在行政区域内印发执行。

1.部门牵头，联动实施，实现消费品“三同”工作的落实。“三同”工程要实现重点突破、全面推进，必须发挥政府引导下的市场主导作用。检验检疫部门和市场监管部门(工商和质监)肩负着进出口和国内消费品生产企业质量安全检验监管职责，理应成为实施消费品“三同”工作的牵头部门，按当地政府的统一部署，牵头立规、出台实施细则，推行“标准引领，创新驱动，以点及面，循序渐进”工作方式，指导、培育消费品生产企业实施“三同”工程，其他部门如商务、科技等监管部门应积极配合牵头部门开展消费品“三同”工作，共同推进区域性“三同”工作。根据行政区域内外向型经济为主、特色产业如福州市的玩具、电器产品，闽清陶瓷砖、电瓷，福清的显示器等产品作为首批“三同”消费产品试点。

2.企业主体，行业协同，落实消费品“三同”工作，提升产品质量供给水平。消费品生产企业应提高对“三同”的认识，主动参与政府部门实施“三同”工作。一是强化企业质量管理水平的提高，开展ISO9000质量管理体系、环保体系等认证，拟定推行“三同”工作计划并予以实施；二是推行与实施国际标准、团体标准，从标准来看，我国一部分消费品的国内标准在化学安全方面相对欧盟、美国等地标准有差距，还有一些制造企业在生产同一类产品时长期以来对于内销产品与出口产品采取不同标准的品质控制；三是着力培育、提升产品品牌，开展国内外标准差异性比对、质量示范和品牌展示，更大功夫提高内销产品品质。而作为行业协会，应从行业的市场定位，行业整体水平、标准的推荐与引领等方面协助企业开展“三同”工作。

3.督导监管，建立平台，促进消费品“三同”工作取得成效。实施“三同”工作企业是主体，通过政府引导，部门力推，市场主导，标准引领，创新驱动，以点及面，循序渐进，形成社会共治，从严管控。因而围绕“三同”工程特点，着力搭建管理体系和行业自律体系、公共服务平台和商业交易平台“两个体系、两个平台”。制定“三同”标识，统一准入门槛及评估准则，强化事中事后监管，严格质量追溯，确保有效规范管理；强化行业自律，落实产品质量安全主动报告制度，倡导“三同”企业合法经营，引导社会监督。牵头部门在履职进出口消费品检验监管和市场监督时，要加强对“三同”企业实施情况进行有效的监督和检查，发现问题要及时予以纠偏，特别是标准实施情况和产品质量安全是否存在隐患，已确保实施“三同”后企业的产品得到提升。

(二)确立企业实施“三同”工作的基本要求与条件

1. 基本要求与条件。鉴于消费品行业产品杂，企业水平与规模不一，推行实施“三同”工作要以点及面，循序渐进，一般要符合三个基本条件：一是企业获得ISO9000质量管理体系认证(有准入限制的产品必须获得准入)并有实际的出口业绩；二是企业自我声明投放内销市场的产品是实施“三同”工程的产品；三是各地政府根据当地消费品企业规模设定年度生产销售额一定数值以上且产品出口占比达50%以上。

一是在产品示范区或示范企业中率先进行。目前在各地开展的全国知名品牌示范区、国家级(省级)出口产品质量安全示范区、中国出口质量安全示范企业、国家级产业集群区域品牌示范区等工作取得较大实效，“三同”实施工作应在这些示范区域或企业中率先进行，有利于整体推进。

二是企业质量基础较扎实。企业质量取胜意识强，秉承“质量安全至上”的核心价值品行，组织构架科学，人才、设备、技术、资金优势突出；质量管理体系完善。

三是企业创新能力较强。企业创新意识浓，立足起点高，注重创新投入。产学研相结合，拥有自主知识产权，市场适应能力强，产品竞争力强。

四是企业执行标准严。企业能制定严格的企业管理和产品内控标准，引入国际先进质量安全管理标准，标准基础扎实，能主动对接和实施相关国际、国内、企业标准。

五是创新品牌意识强。企业品牌战略强，秉承“要做最好的产品、要创最响的品牌”的品牌意识，拥有自有国际品牌、国内知名品牌，品牌价值突出或发展潜力大，品牌效益明显。

2. 实施“三同”工作基本程序。

一是申报。申报企业应满足上述基本条件和要求，同时进行自我测评，符合条件的向当地市级以上地方政府提交申报及相关材料，地方政府审验合格后，向检验检疫局提出书面意见。

二是审核推荐。检验检疫局收到申报材料后进行审核，符合要求的组织市场监管部门共同参与现场审核，审核合格后向质检总局推荐上报。

三是评审和公布。由质检总局负责组织评审和评估，必要时现场验证和复核，在相关媒体或网站向社会公布实施“三同”企业名单。

四、消费品实施“三同”工作面临的困难与瓶颈

1．企业对“三同”工程仍存疑虑。企业充分认可国家倡导的“三同”理念，但企业认为内外销产品存在设计、工艺、原材料和检测标准差异，渠道成本也有所增加，要以“三同”要求生产内销产品成本较高，企业担忧“三同”工程在目前的市场环境下，优质优价是无法保证的，导致参与信心不足。

2．管理保障体系缺乏。调研中企业反映，外销产品质量不仅仅要满足进口国的标准，还要满足国际采购商严苛的采购标准，欧美日等国家政府市场监督秩序较为完善，进口商品认证、抽测、缺陷召回撤市、巨额失信惩罚、质量保险等管理手段，客观上保证了外销产品的品质稳定。而我国相对就比较缺乏相关的管理措施。

3．综合服务有所期待。调研中企业普遍反映，中国消费者热衷“海淘”，主要原因是对“中国制造”质量缺乏信心，企业忧虑推行“三同”工程，无法实现高质量换来高效益，持续推动信心不足。企业希望政府提供多方面政策帮扶，加大投入，扩大“三同”的社会影响；希望政府职能部门能够提供专业性服务，促进“三同”工程健康发展；希望“三同”工程能够吸引更多的社会力量，如商务平台、新闻媒体和行业组织的关注，以实现优质优价。

4．“三同”产品认定标准不明确。在“三同”的三个“同”之间有着“同线是方法、同标是核心、同质是目的”的逻辑关系，其中的“牛鼻子”是“同标”既“产品认证标准”。无论国家标准还是国际标准，绝大多数都只是产品进入市场所必需满足的最基本要求，是“安全底线”，而开展“三同”工程的目的则是通过优先树标，以拉高线的方式推介优质产品，所以“三同”产品的认定标准亟待确定。

五、消费品实施“三同”工作途径与建议

当前国内消费领域，需要一批“中国制造”精品去赢回中高端市场。中国作为“世界工厂”，拥有一大批现代化制造企业，完全有能力满足国内中高端需求。“三同”理念的落实，将有效促进消费品标准和质量提升，推动产业转型升级，帮促出口企业统筹国内国外两个市场，引导境外消费回流。检验检疫部门长期从事进出口商品质量监管，熟悉国内外消费品标准技术法规要求、制造工艺和质量控制、产品检验认证和实验室检测与管理，积累了丰富的管理经验，具有推进消费品“三同”工程人员、技术和管理基础。

1．坚持高标准引领，打造“中国制造”精品工程。坚持以高标准引领消费品质量提升，打造精品工程，突出重点，将“三同”工作落在拥有自有品牌的出口企业的具体型号产品上，将“三同”产品打造为国人信赖中国精品，让自主品牌占据中国中高端消费品市场。实际上，商品质量的差距很大程度上是因为标准的差距，只有高标准才有高质量，只有标准引领了，制造业才能够引领。因此，建议对国外高端品牌消费品技术标准的研究，分析国内标准的差距，鼓励技术雄厚、影响力大的企业形成技术联盟，制定联盟标准，让联盟标准对接国际先进标准，倒逼国内同类产品生产企业进行技术革新，带动行业质量的提升。

2．对接国际通行规则，建立高效的“三同”保障体系。落实“放、管、服”要求，按国际通行的质量管理和产品认证要求，建立“三同”保障机制。一是进一步发挥市场作用。依托第三方检测认证机构对获证后企业的监督检查等活动，确保企业能严格按照“三同”要求组织生产；二是通过完善评定规则，进一步规范认证活动。将“三同”活动纳入自愿性产品认证活动管理范围，确定认证模式、认证规则以及出现违反规定处理规则；建立统一的“三同”认证标志。三是强化行政执法，打击不法行为，维护正常市场秩序。对非法使用“三同”标志的行为、不按认证规则要求实施认证、在“三同”产品生产、销售过程中以次充好、弄虚作假的出口企业，加大处罚力度。四是强化“三同”信息平台建设，完善信息公示方式、内容，方便消费者对“三同”产品质量进行反馈、对不诚信质量行为进行投诉、举报。

3．推动团体标准发展，解决解决“三同”产品定位难题。团体标准是由团体按照团体确定的标准制定程序自主制定发布，由社会自愿采用的标准，适合成为“三同”产品的评判依据。一是鼓励更多团体标准出台，拉升产品标准高线。鼓励相关组织对产品国际与国内行业现状与质量标准开展研究，确定当前产品的质量高线，并以此作为“三同”产品的判定依据，二是鼓励更多的组织参与团体标准的制定，扩大“三同”影响力。要完善手段、确定激励机制，鼓励企业联盟、行业协会以及高校、消费者、第三方评价机构参与到“三同”产品团体标准制定中来，提升“三同”产品的公信力。三是拓宽团体标准应用面，发挥“三同”工程质量带动作用，加强对团体标准的宣传，提升采标企业的行业认知度和影响力，要通过高标准引领，促进行业整体质量水平和竞争力的提升，真正达到推进“三同”工程的目的。

[1]程正文黄首先运用认证认可手段化优化“三同”工程的思考与简建议《中国认证认可》2017年第6期 12-13